Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 4 июня 2012 г. N 02-06/46-12 (ключевые темы: субъекты малого предпринимательства - библиотеки - периодические издания - участник размещения заказа - извещение о проведении запроса котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 4 июня 2012 г. N 02-06/46-12

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 04 июня 2012 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 06 июня 2012 года.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии;

члены Комиссии;

рассмотрев в отсутствии представителей:

заказчика - государственного бюджетного учреждения культуры Республики Марий Эл "Республиканская детская библиотека" (далее - ГБУК РМЭ "Республиканская детская библиотека");

заявителя - Управления Федеральной почтовой связи Республики Марий Эл - в лице филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - УФПС РМЭ - филиал ФГУП "Почта России");

жалобу УФПС РМЭ - филиал ФГУП "Почта России" на действия ГУК РМЭ "Республиканская детская библиотека" при проведении запроса котировок на оказание услуг по поставке печатных периодических изданий на II полугодие 2012 г., (номер заказа на официальном сайте zakupki.gov.ru 0308200004812000001)

установила:

Заявитель считает действия государственного заказчика неправомерными по следующим основаниям.

Заказчиком - ГБУК РМЭ "Республиканская детская библиотека" на официальном сайте закупок Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок по предмету: "Оказание услуг по поставке печатных периодических изданий на II полугодие 2012 г.".

По мнению заявителя, заказчик разместил извещение о проведении запроса котировок для субъектов малого предпринимательства в нарушение требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), поскольку оказание услуг, составляющих предмет контракта, не подпадает под перечень услуг, заказ на оказание которых осуществляется у субъектов малого предпринимательства, что привело к отклонению котировочной заявки ФГУП "Почта России" на этапе рассмотрения.

Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов) любой участник размещения заказа имеет право обжаловать действия заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия нарушают его права и законные интересы.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок. По истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика может быть осуществлено в судебном порядке.

Срок подачи котировочных заявок согласно извещению N0308200004812000001 о проведении запроса котировок по предмету "Услуги по поставке печатных периодических изданий на II полугодие 2012 г." истёк 16.05.2012 г.

Таким образом, жалоба УФПС РМЭ - филиал ФГУП "Почта России" на действия заказчика при проведении вышеуказанной процедуры запроса котировок подана по истечении срока, предусмотренного ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 59 Закона о размещении заказов жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в случае, если она подана по истечении срока, указанного в ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов, возвращается участнику размещения заказа.

На основании вышеизложенного Марийское УФАС России приняло решение о возврате жалобы УФПС РМЭ - филиал ФГУП "Почта России" без рассмотрения.

Частью 5 ст. 17 Федерального закона от Закона о размещении заказов установлено, что внеплановая проверка осуществляется в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

Согласно ч. 6 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется в случае поступления информации о совершении действий (бездействий), содержащих признаки административного правонарушения, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе осуществлять внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд.

В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.

10.05.2012 заказчиком - ГУК РМЭ "Республиканская детская библиотека" на официальном сайте закупок Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок по предмету: "Услуг по поставке печатных периодических изданий на II полугодие 2012 г.". Начальная (максимальная) цена контракта составила 50 000 рублей.

На участие в запросе котировок согласно протоколу N 0308200004812000001-1 поступило 2 котировочные заявки от участников размещения заказа - ООО "Урал-Пресс Нижний Новгород" и УФПС РМЭ - филиал ФГУП "Почта России". Заявка УФПС РМЭ - филиал ФГУП "Почта России" отклонена по причине того, что данный участник размещения заказа не является субъектом малого предпринимательства.

В силу требований ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" государственные и муниципальные унитарные предприятия не могут являться субъектами малого предпринимательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Извещением о проведении запроса котировок по предмету: "Услуги по поставке печатных периодических изданий на II полугодие 2012 г." определено условие, что участник размещения заказа, подающий заявку, должен являться субъектом малого предпринимательства.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о размещении заказов заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N642 утверждён перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства (далее - Перечень), в который входят группы товаров, работ и услуг, образованные в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее - ОКДП).

В названный Перечень, в частности, включена группа 2200000, в которую на основании ОКДП в числе прочих входят газеты, журналы и периодические публикации. Таким образом, поставка периодических публикаций представляет собой вид экономической деятельности, размещение заказа на который может осуществляться у субъектов малого предпринимательства.

Таким образом, размещение ГУК РМЭ "Республиканская детская библиотека" заказа на оказание услуг по поставке печатных периодических изданий на II полугодие 2012 г. у субъектов малого предпринимательства является правомерным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 5, 6 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссия

решила:

Нарушений требований Закона о размещении заказов со стороны ГУК РМЭ "Республиканская детская библиотека" при проведении запроса котировок по предмету: "Услуг по поставке печатных периодических изданий на II полугодие 2012 г." не установлено.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.