Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 1 апреля 2013 г. N 02-06/26-13 (ключевые темы: участник размещения заказа - конкурсная документация - путевка - организованная группа - заявка на участие в конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 1 апреля 2013 г. N 02-06/26-13

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов после перерыва 01 апреля 2013 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 04 апреля 2013 года.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии;

члены Комиссии;

рассмотрев в присутствии представителей:

организатора совместных торгов - Министерства образования и науки Республики Марий Эл (далее - Министерство);

заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "ТРЕЙДЕР" (далее - ООО "ТРЕЙДЕР", Общество);

заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Детский оздоровительный лагерь "ЗАРЯ" (далее - ООО "ДОЛ "ЗАРЯ");

жалобы ООО "ТРЕЙДЕР" (юр.адрес: ул. Набережная реки Мойки, д. 25в, г. Пенза, 440052) и ООО "ДОЛ "ЗАРЯ" на действия конкурсной комиссии организатора совместных торгов - Министерства образования и науки Республики Марий Эл при проведении открытого конкурса на организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей Республики Марий Эл в 2013 году,

УСТАНОВИЛА:

Министерством проводился открытый конкурс на организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей Республики Марий Эл в 2013 году.

В Марийское УФАС России 25.03.2013 поступила жалоба ООО "ТРЕЙДЕР", 26.03.2013 жалоба ООО "ДОЛ "ЗАРЯ" на действия конкурсной комиссии организатора совместныхторгов - Министерства при рассмотрении заявок участников вышеуказанного открытого конкурса.

По мнению Заявителей, участникам размещения заказа незаконно отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по всем лотам, конкурсные заявки Заявителей соответствовали требованиям и условиям установленным в конкурсной документации.

На заседании Комиссии Марийского УФАС России представители заказчика с доводами жалоб не согласились, просили признать жалобы заявителей необоснованными, поддержали письменные объяснения, представленные в ходе рассмотрения жалоб, указав, что в конкурсных завках ООО "ТРЕЙДЕР" по всем 4 лотам предлагается место оказания услуг - два лагеря ДОЛ "ЗАРЯ" и ДОЛ "Белка", однако количество путевок в разбивке по лагерям не указано. Также отсутствует информация о том, что доставка детей к местам отдыха, в связи с удаленностью оздоровительных учреждений более 500 км от г. Йошкар-Олы, будет осуществляться в соответствии с Методическими рекомендациями по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом, утвержденных Роспотребнадзором и МВД РФ 21.09.2006 (далее - Методические рекомендации). ООО "ДОЛ "ЗАРЯ" в конкурсных заявках также не указана информация о том, что доставка детей к местам отдыха, в связи с удаленностью оздоровительных учреждений более 500 км от г. Йошкар-Олы, будет осуществляться в соответствии с Методическими рекомендациями.

При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.

Извещение о проведении открытого конкурса на организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей Республики Марий Эл в 2013 году размещено на официальном сайте закупок Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 11.02.2013 (код закупки 0108200000213000002).

Начальная (максимальная) цена контракта по лоту N1 составляет 24 425 015,00 руб., по лоту N2 - 16 310 084,00 руб., по лоту N3 - 15 130 094,00 руб., по лоту N4 - 12 914 335,00 руб.

Срок предоставления документации: с 11.02.2013 по 14.03.2013.

Место предоставления документации: Российская Федерация, 424001, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Успенская, 36а, каб. 201.

Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе: 14.03.2013 10:00.

Дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе: 22.03.2013.

Дата и место подведения итогов открытого конкурса: 29.03.2013, Российская Федерация, 424001, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Успенская, 36а, каб. 201.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов N0108200000213000002-П1 от 14.03.2013 к сроку подачи заявок на участие, указанному в извещении о проведении открытого конкурса, было предоставлено:

- по Лоту N1 "(первая смена) "Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей Республики Марий Эл - 1865 путевок" предоставлено 12 (двенадцать) заявок ;

- по Лоту N2 "(вторая смена) "Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей Республики Марий Эл в 2013 году - 1244 путевки" предоставлено 10 (десять) заявок;

- по Лоту N3 "(третья смена) "Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей Республики Марий Эл - 1154 путевки" предоставлено заявок - 10 (десять);

- по Лоту N4 "(четвертая смена) "Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей Республики Марий Эл - 985 путевок"" предоставлено 8 (восемь) заявок.

Процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N 0108200000213000002-П2 от 22.03.2013) проводилась Единой комиссией 22.03.2013  по адресу: Российская Федерация, 424001, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Успенская, 36а, каб. 201.

Комиссия рассмотрела заявки на участие в открытом конкурсе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в конкурсной документации, и приняла следующие решения:

по Лоту N1 "(первая смена) "Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей Республики Марий Эл - 1865 путевок":

Регистр. N заявки	Наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) участника размещения заказа	Почтовый адрес и контактная информация	Решение комиссии
1	Частное учреждение "ДОЛ им.Ю.А.Гагарина"	424000, Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, ул.Гоголя, д.3	Допустить к участию в конкурсе
2	Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения ГУП Республики Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка"	424006, Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, ул.Панфилова, д.33	Допустить к участию в конкурсе
3	Автономное учреждение Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный центр им. Володи Дубинина"	425000, Республика Марий Эл, п.Песчаный, 21 км. Казанского тракта	Допустить к участию в конкурсе
4	Общество с ограниченной ответственностью "Комфорт"	425350, Республика Марий Эл, г.Козьмодемьянск,ул.Гагарина. д.10	Допустить к участию в конкурсе
5	Частное учреждение Марийской Республиканской организации профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации "ДООЦ "Таир".	424001, Республика Марий Эл, г.Йошкар-ола, проспектЛенина, д. 29	Допустить к участию в конкурсе
6	Общество с ограниченной ответственностью "Детский оздоровительный лагерь имени Сергея Тюленина"	424030,Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, ул.Нагорная, 32	Допустить к участию в конкурсе
7	Автономное учреждение Муниципальное автономное учреждение " ДОЛ "Звездочка"	425210, Республика Марий Эл, Медведевский район, д.Сенькино	Отказать в допуске
8	Унитарное предприятие Республики Марий Эл " Оздоровительный комплекс "Шап"	424000, Россия, Республика Марий Эл, Медведевский район, п. Шап, ул. Санаторная, д. 4, главный корпус.	Отказать в допуске
9	Общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Кооператор"	424000, Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, Главпочтамт, а/я 157	Допустить к участию в конкурсе
10	Унитарное предприятие Муниципальное унитарное предприятие "Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль N 1" муниципального образования "Город Йошкар-Ола"	424003, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул.Лобачевского, дом 12	Допустить к участию в конкурсе
11	Общество с ограниченной ответственностью "Трейдер"	440052. Пензенская область. г.Пенза. ул.Набережная реки Мойки.д. 25 В	Отказать в допуске
12	Общество с ограниченной ответственностью "ДОЛ-Заря"	440066, Пензенская область, г. Пенза, ул.Бородина, д.17, кв.65.	Отказать в допуске

по Лоту N2 "(вторая смена) "Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей Республики Марий Эл в 2013 году - 1244 путевки":

Регистр. N заявки	Наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) участника размещения заказа	Почтовый адрес и контактная информация	Решение комиссии
1	Частное учреждение "ДОЛ им.Ю.А.Гагарина"	424000, Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, ул.Гоголя, д.3	Допустить к участию в конкурсе
2	Автономное учреждение Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный центр им. Володи Дубинина"	425000, Республика Марий Эл, п.Песчаный, 21 км. Казанского тракта	Допустить к участию в конкурсе
3	Общество с ограниченной ответственностью "Комфорт"	425350, Республика Марий Эл, г.Козьмодемьянск,ул.Гагарина. д.10	Допустить к участию в конкурсе
4	Частное учреждение Марийской Республиканской организации профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации "ДООЦ "Таир".	424001, Республика Марий Эл, г.Йошкар-ола, проспектЛенина, д. 29	Допустить к участию в конкурсе
5	Общество с ограниченной ответственностью "Детский оздоровительный лагерь имени Сергея Тюленина"	424030,Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, ул.Нагорная, 32	Допустить к участию в конкурсе
6	Автономное учреждение Муниципальное автономное учреждение " ДОЛ "Звездочка"	425210, Республика Марий Эл, Медведевский район, д.Сенькино	Отказать в допуске
7	Унитарное предприятие Республики Марий Эл " Оздоровительный комплекс "Шап"	424000, Россия, Республика Марий Эл, Медведевский район, п. Шап, ул. Санаторная, д. 4, главный корпус.	Отказать в допуске
8	Унитарное предприятие Муниципальное унитарное предприятие "Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль N 1" муниципального образования "Город Йошкар-Ола"	424003, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул.Лобачевского, дом 12	Допустить к участию в конкурсе
9	Общество с ограниченной ответственностью "Трейдер"	440052. Пензенская область. г.Пенза. ул.Набережная реки Мойки.д. 25 В	Отказать в допуске
10	Общество с ограниченной ответственностью "ДОЛ-Заря"	440066, Пензенская область, г. Пенза, ул.Бородина, д.17, кв.65.	Отказать в допуске

по Лоту N3 "(третья смена) "Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей Республики Марий Эл - 1154 путевки":

Регистр. N заявки	Наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) участника размещения заказа	Почтовый адрес и контактная информация	Решение комиссии
1	Частное учреждение "ДОЛ им.Ю.А.Гагарина"	424000, Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, ул.Гоголя, д.3	Допустить к участию в конкурсе
2	Автономное учреждение Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный центр им. Володи Дубинина"	425000, Республика Марий Эл, п.Песчаный, 21 км. Казанского тракта	Допустить к участию в конкурсе
3	Общество с ограниченной ответственностью "Комфорт"	425350, Республика Марий Эл, г.Козьмодемьянск,ул.Гагарина. д.10	Допустить к участию в конкурсе
4	Частное учреждение Марийской Республиканской организации профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации "ДООЦ "Таир".	424001, Республика Марий Эл, г.Йошкар-ола, проспектЛенина, д. 29	Допустить к участию в конкурсе
5	Общество с ограниченной ответственностью "Детский оздоровительный лагерь имени Сергея Тюленина"	424030,Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, ул.Нагорная, 32	Допустить к участию в конкурсе
6	Автономное учреждение Муниципальное автономное учреждение " ДОЛ "Звездочка"	425210, Республика Марий Эл, Медведевский район, д.Сенькино	Отказать в допуске
7	Унитарное предприятие Республики Марий Эл " Оздоровительный комплекс "Шап"	424000, Россия, Республика Марий Эл, Медведевский район, п. Шап, ул. Санаторная, д. 4, главный корпус.	Отказать в допуске
8	Унитарное предприятие Муниципальное унитарное предприятие "Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль N 1" муниципального образования "Город Йошкар-Ола"	424003, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул.Лобачевского, дом 12	Допустить к участию в конкурсе
9	Общество с ограниченной ответственностью "Трейдер"	440052. Пензенская область. г.Пенза. ул.Набережная реки Мойки.д. 25 В	Отказать в допуске
10	Общество с ограниченной ответственностью "ДОЛ-Заря"	440066, Пензенская область, г. Пенза, ул.Бородина, д.17, кв.65.	Отказать в допуске

по Лоту N4 "(четвертая смена) "Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей Республики Марий Эл - 985 путевок":

Регистр. N заявки	Наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) участника размещения заказа	Почтовый адрес и контактная информация	Решение комиссии
1	Автономное учреждение Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный центр им. Володи Дубинина"	425000, Республика Марий Эл, п.Песчаный, 21 км. Казанского тракта	Допустить к участию в конкурсе
2	Общество с ограниченной ответственностью "Комфорт"	425350, Республика Марий Эл, г.Козьмодемьянск,ул.Гагарина. д.10	Допустить к участию в конкурсе
3	Автономное учреждение Муниципальное автономное учреждение " ДОЛ "Звездочка"	425210, Республика Марий Эл, Медведевский район, д.Сенькино	Отказать в допуске
4	Унитарное предприятие Республики Марий Эл " Оздоровительный комплекс "Шап"	424000, Россия, Республика Марий Эл, Медведевский район, п. Шап, ул. Санаторная, д. 4, главный корпус.	Отказать в допуске
5	Общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Кооператор"	424000, Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, Главпочтамт, а/я 157	Допустить к участию в конкурсе
6	Унитарное предприятие Муниципальное унитарное предприятие "Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль N 1" муниципального образования "Город Йошкар-Ола"	424003, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул.Лобачевского, дом 12	Допустить к участию в конкурсе
7	Общество с ограниченной ответственностью "Трейдер"	440052. Пензенская область. г.Пенза. ул.Набережная реки Мойки.д. 25 В	Отказать в допуске
8	Общество с ограниченной ответственностью "ДОЛ-Заря"	440066, Пензенская область, г. Пенза, ул.Бородина, д.17, кв.65.	Отказать в допуске

Согласно приложению N1 к протоколу рассмотрения заявок от 22.03.2013 ООО "ТРЕЙДЕР" отказано в допуске к участию в конкурсе по всем лотам в связи с несоответствием требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, а именно нарушены требования п. 2, ч. 4, ст. 22 Закона о размещении заказов к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик. В представленной заявке участника размещения заказа ООО "ТРЕЙДЕР" в п. 2 указано общее количество путевок. В п. 3 заявки на участие в конкурсе предлагается место оказания услуг: Детский оздоровительный лагерь "Заря", Пензенская область, Бессоновский район, п. Подлесный и Детский оздоровительный лагерь "Белка" Пензенская область, Бессоновский район, п. Подлесный без конкретного указания количества путевок в разбивке по лагерям. Также в обоснование отказа в допуске данному участнику указано на несоответствие заявки требованиям документации, а именно на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов заявка участника размещения заказа не соответствует требованиям конкурсной документации. Пунктом 2 разд. IV технического задания конкурсной документации предусмотрено следующее: Доставка детей из г. Йошкар-Олы РМЭ к местам отдыха и обратно осуществляется силами оздоровительного учреждения в соответствии с Методическимими рекомендациями по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом, утвержденных Роспотребнадзором и МВД РФ 21.09.2006 г., организатор перевозки обязан обеспечить соблюдение общественного порядка в период доставки детей, обязательно наличие сопровождающего - ответственного представителя оздоровительного учреждения. В соответствии с Методическими рекомендациями по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом от 21.09.2006 г. исполнитель обязан обеспечить организованные группы детей, находящиеся в пути следования более 3-х часов, наборами пищевых продуктов (сухими пайками) с согласованием их ассортимента с территориальными управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации в установленном порядке, а также предусмотреть во время движения соблюдение питьевого режима, в соответствии с действующим санитарным законодательством. Оздоровительное учреждение УРЗ находится на расстоянии более 500 км. от г. Йошкар-Олы РМЭ. В соответствии с Методическими рекомендациями по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом, утвержденными Роспотребнадзором и МВД РФ 21.09.2006 г., скорость движения автомобильным транспортом при перевозках детей должна составлять 60-70 км/ч, следовательно, время нахождения в пути до оздоровительного учреждения составляет более 7 часов. В заявке УРЗ отсутствует информация об обеспечении сухим пайком и соблюдении питьевого режима.

ООО "ДОЛ "ЗАРЯ" отказано в допуске к участию в конкурсе по всем лотам в связи с несоответствием заявки требованиям документации, а именно на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов заявка участника размещения заказа не соответствует требованиям конкурсной документации. Пунктом 2 разд. IV технического задания конкурсной документации предусмотрено следующее: Доставка детей из г. Йошкар-Олы РМЭ к местам отдыха и обратно осуществляется силами оздоровительного учреждения в соответствии с Методическими рекомендациями по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом, утвержденных Роспотребнадзором и МВД РФ 21.09.2006 г., организатор перевозки обязан обеспечить соблюдение общественного порядка в период доставки детей, обязательно наличие сопровождающего - ответственного представителя оздоровительного учреждения. В соответствии с Методическими рекомендациями по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом от 21.09.2006 г. исполнитель обязан обеспечить организованные группы детей, находящиеся в пути следования более 3-х часов, наборами пищевых продуктов (сухими пайками) с согласованием их ассортимента с территориальными управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации в установленном порядке, а также предусмотреть во время движения соблюдение питьевого режима, в соответствии с действующим санитарным законодательством. Оздоровительное учреждение УРЗ находится на расстоянии более 500 км. от г. Йошкар-Олы РМЭ. В соответствии с Методическими рекомендациями по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом, утвержденными Роспотребнадзором и МВД РФ 21.09.2006 г., скорость движения автомобильным транспортом при перевозках детей должна составлять 60-70 км/ч, следовательно, время нахождения в пути до оздоровительного учреждения составляет более 7 часов. В заявке УРЗ отсутствует информация об обеспечении сухим пайком и соблюдении питьевого режима.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.

Пунктом 6 Информационной карты открытого конкурса предусмотрено, что участники размещения заказа подают заявки на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа в соответствии с указаниями, изложенными в Инструкции (раздел II конкурсной документации), по формам указанным в разделе V "Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа" конкурсной документации.

Пунктом 2 "Общие требования к оказываемым услугам по лоту N1, N2, N3, N4" раздела IV "Техническое задание" конкурсной документации установлены в том числе требования к устройству, содержанию и организации режима работы лагеря: осуществляется в соответствии с СанПиН 2.4.4.1204-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.03.2003 N 20, Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315 (НПБ 110-03) и др. нормативными актами в сфере организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних детей.

Лагерь должен быть укомплектован медицинским персоналом, вожатыми с педагогическим образованием, педагогами - руководителями кружков, прошедшим предварительную подготовку.

На медицинское обслуживание необходимо иметь лицензию на ведение медицинской деятельности или договор с обслуживающим данный лагерь медицинским учреждением, имеющим лицензию на педиатрию (терапию).

Доставка детей из г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл к местам отдыха и обратно осуществляется силами оздоровительного учреждения в соответствии с Методическими рекомендациями по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом, утвержденных Роспотребнадзором и МВД РФ 21.09.2006 г., Постановления Правительства Российской Федерации от 17.01.2007 года N 20 "Положение о сопровождении транспортных средств автомобилями государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел РФ и военной автомобильной инспекции". Организатор перевозки обязан обеспечить соблюдение общественного порядка в период доставки детей, обязательно наличие сопровождающего - ответственного представителя оздоровительного учреждения. В соответствии с Методическими рекомендациями по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом от 21.09.2006 г.  исполнитель обязан обеспечить организованные группы детей, находящиеся в пути следования более 3-х часов, наборами пищевых продуктов (сухими пайками) с согласованием их ассортимента с территориальными управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации в установленном порядке, а также предусмотреть во время движения соблюдение питьевого режима, в соответствии с действующим санитарным законодательством. В стоимость путевки обязательно включается страхование детей от несчастных случаев в период их пребывания в лагере, а также при перевозке детей к местам отдыха и обратно.

Требований о том, что участник размещения заказа, подавая заявку на участие в конкурсе, должен в ее составе представить документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа данному пункту, в конкурсной документации не содержится.

Методическими рекомендациями по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом, утвержденными Роспотребнадзором, МВД РФ 21.09.2006, установлены основные требования по организации перевозок детей, в том числе п. 13 установлено, что заказчик (организация, юридическое или физическое лицо, являющееся потребителем транспортной услуги по перевозке детей) обязан обеспечить организованные группы детей, находящиеся в пути следования более трех часов, наборами пищевых продуктов (сухими пайками) с согласованием их ассортимента с территориальными управлениями Роспотребнадзора по субъектам РФ в установленном порядке, а также предусмотреть во время движения соблюдение питьевого режима в соответствии с действующим санитарным законодательством.

Конкурсные заявки заявителей ООО "ТРЕЙДЕР" и ООО "ДОЛ "ЗАРЯ" по всем четырем лотам содержали все установленные конкурсной документацией требования и условия, а также согласие оказать услуги, являющиеся предметом открытого конкурса, в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Относительно отказа в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа ООО "ТРЕЙДЕР" по тому основанию, что в заявке нет конкретного указания количества путевок в разбивке по лагерям, представитель Общества пояснил, что после заключения контракта на оказание услуг по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей победитель (исполнитель контракта) передает заказчику пустые бланки путевок, в количестве установленном контрактом, в течение двух рабочих дней после произведенного авансового платежа. Заказчик, с учетом мнения родителей, распределяет общее количество путевок по соответствующим лагерям, также заказчик самостоятельно оформляет бланки путевок, вписывает фамилию ребенка, наименование и местонахождение лагеря и календарный срок смены.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:

1) непредоставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных пп. "г" п. 1 ч. 3, ч. 3.1 ст. 25 настоящего Федерального закона), ч. 2 ст. 31.4 или ч. 2 ст. 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;

2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона;

3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.

Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 настоящей статьи случаев, не допускается (ч. 2 ст. 12 Закона).

Проанализировав конкурсные заявки заявителей Комиссия Марийского УФАС России пришла к выводу, что у единой комиссии организатора совместных торгов отсутствовали основания для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе участникам размещения заказа ООО "ТРЕЙДЕР" и ООО "ДОЛ "ЗАРЯ". Конкурсной документацией п. 2 раздела IV технического задания установлено, что доставка детей из г. Йошкар-Олы к местам отдыха и обратно осуществляется силами оздоровительного учреждения в соответствии с Методическими рекомендациями. Однако, ни в конкурсной документации, ни в техническом задании не установлены требования о том, что участник размещения заказа, подавая заявку на участие в конкурсе, должен в ее составе представить документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа данному пункту.

В связи с чем, отклонение участника размещения заказа за непредставление документов, напрямую нетребуемых для указания в составе заявки, в силу ст. 12 Закона о размещении заказов неправомерно.

Таким образом, отказав в допуске к участию в открытом конкурсе участникам размещения заказа ООО "ТРЕЙДЕР" и ООО "ДОЛ "ЗАРЯ", единая комиссия организатора совместных торгов Министерства нарушила требования ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.

В соответствии со ст. 62 Закона о размещении заказов лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, предусмотренна ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, в результате осуществления внеплановой проверки Комиссией Марийского УФАС России в действиях организатора совместных торгов выявлено нарушение ч. 2.1 ст. 22 Закона о размещении заказов.

Техническим заданием конкурсной документации (раздел IV) пунктом 2 установлены общие требования к оказываемым услугам по лоту N1, лоту N2, лоту N3, лоту N4, в частности к доставке из г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл к местам отдыха и обратно. Указанным пунктом определено, что доставка детей из г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл к местам отдыха и обратно осуществляется силами оздоровительного учреждения в соответствии с Методическими рекомендациями по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом, утвержденных Роспотребнадзором и МВД РФ 21.09.2006 г.

Статьей 22 Закона о размещении заказов установлено, что должна содержать конкурсная документация.

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

При этом, не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 2.1 ст. 22 Закона).

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией Марийского УФАС России в рамках рассмотрения жалобы была проведена внеплановая проверка размещения заказа, по результатм которой было установлено, что в документации содержится требование о доставке детей к местам отдыха и обратно только автомобильным транспортом, что противоречит ч. 2.1 ст. 22 Закона о размещении заказов.

Участник размещения заказа может осуществить доставку детей до мест отдыха и обратно любым другим видом транспорта, например, железнодорожным.

Установив данное требование, организатор совместных торгов нарушил требования установленные ч. 2.1 ст. 22 Закона о размещении заказов.

В соответствии со ст. 62 Закона о размещении заказов лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, предусмотренна ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

На момент проведения заседания Комиссии контракт не заключен, заключение контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 1, 2, 4 ст. 57, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "ТРЕЙДЕР" и ООО "ДОЛ "ЗАРЯ" на действия единой комиссии организатора совместных торгов - Министерства образования и науки Республики Марий Эл обоснованными.

2. Признать в действиях единой комиссии Министерства образования и науки Республики Марий Эл нарушение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, в части неправомерного отказа в допуске к участию в открытом конкурсе участникам размещения заказа.

3. Признать в действиях организатора совместных торгов - Министерства образования и науки Республики Марий Эл нарушение ч. 2.1 ст. 22 Закона о размещении заказов, в части включения в документацию открытого конкурса требования не предусмотренного законодательством о размещении заказов.

4. Выдать организатору совместных торгов - Министерству образования и науки Республики Марий Эл предписание об отмене открытого конкурса и проведении совместных торгов в форме открытого конкурса в соответствии с действующим законодательством.

5. Передать материалы дела N02-06/26-13 соответствующему должностному лицу для возбуждения административного производства.

В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.