Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 29 октября 2013 г. N 234-гз (ключевые темы: безнадзорные животные - аукцион в электронной форме - животные - документация об аукционе - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 29 октября 2013 г. N 234-гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: - Мухаметзянова Д.Ф. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: - Костроминой А.Э.- заместителя начальника отдела;

- Колебановой Е.С.- главного специалиста - эксперта;

- Волковой В.Н.- ведущего специалиста-эксперта,

в присутствии представителей государственного заказчика - Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан, уполномоченного органа - Управления государственных закупок Республики Татарстан Ротарь М.С. (доверенность N16/13 от 25.10.2013 г.), Фатхутдинова А.А. (доверенность N34/12 от 26.12.2012 г.), заявителя - Ф.В. Утяганова, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) жалобу Утяганова Ф. В. на действия государственного заказчика - Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан, уполномоченного органа - Управления государственных закупок Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: "Право заключения государственного контракта на оказание услуг по отлову, содержанию и регулированию численности безнадзорных животных на территории Республики Татарстан для нужд Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан" (идентификационный номер извещения 0111200000913001275),

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: "Право заключения государственного контракта на оказание услуг по отлову, содержанию и регулированию численности безнадзорных животных на территории Республики Татарстан для нужд Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан" было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 23.10.2013 г. (идентификационный номер извещения 0111200000913001275).

Государственный заказчик - Главное управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан

Уполномоченный орган - Управление государственных закупок Республики Татарстан

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 099 845,20 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 08.11.2013 г. в 09:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок - 11.11.2013 г.

Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 14.11.2013 г.

В жалобе заявитель - Ф.В. Утяганов сообщил о том, что документация об открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации в частности требованиям Закона о размещении заказов, а именно:

1. Техническим заданием документации об аукционе не предусмотрен срок передержки животных в течение 6 месяцев.

2. В документации об аукционе установлено требование к проведению эвтаназии безнадзорных животных в количестве 5170 голов, т.е. более 60% из общего числа голов, указанных в техническом задании.

3. Документацией об аукционе не установлено требовании о порядке передачи животного владельцу, предусмотренному ГК РФ.

4. По мнению заявителя документация об аукционе содержит противоречивые требования об отлове животных, имеющих признаки принадлежности человеку.

Представители уполномоченного органа, государственного заказчика с доводами жалобы не согласились, представили устные и письменные пояснения.

Заслушав представителей уполномоченного органа, государственного заказчика, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.

1. Согласно части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указывается, в том числе предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.

Пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об Аукционе наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В силу п.п. 4.2, 4.5 Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство", собаки, находящиеся на улицах и иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову. Покусавшие людей или животных собаки, кошки и другие животные (кроме явно больных бешенством) подлежат немедленной доставке владельцем или специальной бригадой по отлову безнадзорных животных в ближайшее ветеринарное лечебное учреждение для осмотра и карантирования под наблюдением специалистов в течение 10 дней. По окончании срока карантирования клинически здоровые животные после предварительной вакцинацией могут быть возвращены владельцам - при условии их изолированного содержания в течение 30 дней. Животных, заболевших бешенством уничтожают.

Статьями 230-321 ГК РФ установлен необходимый статус безнадзорного животного, а также порядок обращения с ним, а именно: отловленное животное должно содержаться в течение 6 месяцев лицом, его задержавшим, либо органом местного самоуправления вплоть до явки (обнаружения) собственника животного, либо до передачи животного в пользование и на содержание лицу, имеющему подходящие для этого условия.

Согласно пункта 4.10 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 февраля 2012 г. N126, в случае отлова животных, имеющих признаки принадлежности человеку (наличие клейма, электронного идентификационного номера, ошейника, породистость) специализированная организация размещает информацию в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" об отловленном животном, имеющем признаки принадлежности человеку, а в случае идентификации незамедлительно извещает владельца о местонахождении животного любыми доступными способами и возвращает по его требованию. Специализированная организация вправе требовать возмещения владельцем животного расходов по проведению отлова, транспортировке, ветеринарному обслуживанию и содержанию животного в пункте временного содержания (приюте). В случае если животное, имеющее признаки принадлежности человеку, и идентифицированное животное не востребовано его владельцем в течение шести месяцев со дня получения владельцем извещения, оно подлежит стерилизации (кастрации) и возврату в места прежнего обитания в соответствии с настоящим Порядком.

Вместе с тем, в документации об аукционе в редакции от 23.10.2013 г. содержится требование о сроке передержки животного в течение 6 месяцев.

Таким образом, вышеуказанный довод заявителя является необоснованным.

2. Согласно п. 5.6 Ветеринарных правил 13.3.1109-96, все мероприятия по умерщвлению больных бешенством животных, а также собак и кошек, подозрительных по заболеванию (то есть животных с клиническими признаками заболевания, находящихся в населенном пункте, где установлен случай заболевания животных бешенством, кроме покусавших людей или животных, которых изолируют и оставляют под наблюдением), осуществляют только специалисты ветеринарной и санитарно- эпидемиологической служб.

В документации об аукционе установлено требование о проведении эвтаназии 5170 голов животных, что составляет более 60% от общего количества голов.

В рамках заседания Комиссии представители заказчика, уполномоченного органа пояснили, что данная цифра является условной и основана на статистических данных данных прошлых лет и не является фиксированной и может изменяться. Оплата также будет проведена по факту оказания услуг и подписания актов выполненных работ.

Кроме того, согласно пп. а,б п.5.7 раздела 5 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 февраля 2012 г. N126, умерщвлению по заключению специалиста в области ветеринарии подвергаются: а) повышенно агрессивные безнадзорные животные; б) безнадзорные животные, у которых обнаружены заболевания, общие для человека и животных или неизлечимые болезни, вызывающие чрезмерные страдания.

3. Статьями 230-321 ГК РФ установлен необходимый статус безнадзорного животного, а также порядок обращения с ним, а именно: отловленное животное должно содержаться в течение 6 месяцев лицом, его задержавшим, либо органом местного самоуправления вплоть до явки (обнаружения) собственника животного, либо до передачи животного в пользование и на содержание лицу, имеющему подходящие для этого условия.

Согласно пункта 4.10 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 февраля 2012 г. N126, в случае отлова животных, имеющих признаки принадлежности человеку (наличие клейма, электронного идентификационного номера, ошейника, породистость) специализированная организация размещает информацию в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" об отловленном животном, имеющем признаки принадлежности человеку, а в случае идентификации незамедлительно извещает владельца о местонахождении животного любыми доступными способами и возвращает по его требованию. Специализированная организация вправе требовать возмещения владельцем животного расходов по проведению отлова, транспортировке, ветеринарному обслуживанию и содержанию животного в пункте временного содержания (приюте). В случае если животное, имеющее признаки принадлежности человеку, и идентифицированное животное не востребовано его владельцем в течение шести месяцев со дня получения владельцем извещения, оно подлежит стерилизации (кастрации) и возврату в места прежнего обитания в соответствии с настоящим Порядком.

В техническом задании документации об аукционе заказчиком указано, что услуг должны быть оказаны в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 февраля 2012 г. N126 "Об утверждении порядка отлова, содержания и регулирования численности безнадзорных животных в Республике Татарстан", ГК РФ.

Таким образом, устанавливая данное требование в документации об аукционе, заказчик устанавливает требование о том, что работы необходимо выполнять в полном соответствии с требованиями нормативных актов Республики Татарстан, в том числе устанавливает требование о передержке животного, имеющего признаки принадлежности человеку, а также порядку выдачи животного владельцу.

4. Довод заявителя о том, что документация об аукционе содержит противоречивые требования об отлове животных, имеющих признаки принадлежности человеку является обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В документации об аукционе указано следующее: "В случае отлова безнадзорных животных, имеющих признаки принадлежности человеку (наличие клейма, электронного идентификационного номера, ошейника, породистость) Исполнитель размещает информацию в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" об отловленном животном, имеющем признаки принадлежности человеку, а в случае идентификации незамедлительно извещает владельца о местонахождении животного любыми доступными способами и возвращает по его требованию".

Одновременно с этим, далее в техническом задании указано, что отлову не подлежат животные, обладающие признаками принадлежности человеку (наличие ошейника, клейма, электронного идентификационного номера, породистость).

Таким образом, документация об аукционе содержит противоречивые требования о порядке отлова животного, имеющего признаки принадлежности человеку, что может ввести в заблуждение участников размещения заказа в части порядка оказания услуг и является нарушением требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу Утяганова Ф. В. на действия государственного заказчика - Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан, уполномоченного органа - Управления государственных закупок Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: "Право заключения государственного контракта на оказание услуг по отлову, содержанию и регулированию численности безнадзорных животных на территории Республики Татарстан для нужд Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан" (идентификационный номер извещения 0111200000913001275) частично обоснованной.

2. Признать уполномоченный орган - Управление государственных закупок Республики Татарстан нарушившим требования пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

3. Выдать уполномоченному органу - Управлению государственных закупок Республики Татарстан, государственному заказчику - Главному управлению ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан, оператору электронной площадки - ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

4. Материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов не передавать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Д.Ф. Мухаметзянов

Члены Комиссии А.Э. Костромина

Е.С. Колебанова

В.Н. Волкова