Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 5 апреля 2013 г. N 19-гз (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - аукционная комиссия - государственный заказчик - технические условия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 5 апреля 2013 г. N 19-гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: - Мухаметзянова Д.Ф. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: - Гаранина А.В. - начальника отдела;

- Насибуллиной А.Д. - главного специалиста-эксперта;

- Шайдуллова Д.Н. - специалиста-эксперта,

в присутствии представителей государственного заказчика - ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ "Волго-Вятскуправтодор") Панковой З.В. (доверенность от 18.02.2013 г. б/н), Загидуллина Г.Г. (доверенность от 26.02.2013 г. б/н), Анисимова А.Б. (приказ о составе единой комиссии от 13.12.2011 г. N760), Насибуллина И.Р. (приказ о составе единой комиссии от 13.12.2011 г. N760), представителя заявителя - ОАО "Чувашавтодор" Чекмасовой С.В. (доверенность от 01.01.2013 г. N1), рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) жалобу ОАО "Чувашавтодор" на действия аукционной комиссии государственного заказчика - ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Вятка" - от Чебоксар через плотину Чебоксарский ГЭС на Йошкар-Олу, Киров до Сыктывкара на участке км 37+945 - км 45+000, Республика Марий Эл (идентификационный номер извещения 0311100007213000012),

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Вятка" - от Чебоксар через плотину Чебоксарский ГЭС на Йошкар-Олу, Киров до Сыктывкара на участке км 37+945 - км 45+000, Республика Марий Эл (идентификационный номер извещения 0311100007213000012) размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 24.01.2013 г.

Государственный заказчик - ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорого Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства".

Начальная (максимальная) цена контракта - 27 803 550,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 14.02.2013 года в 09:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок - 15.02.2013 года.

Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 18.02.2013 года.

Согласно протоколу NА-51-13 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 15.02.2013 года были поданы 3 заявки. По итогам рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме двух заявок с порядковыми номерами NN2, 3.

В жалобе заявитель сообщил о том, что при рассмотрении заявок участников размещения заказа при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, заявка участника - ОАО "Чувашавтодор" аукционной комиссией была отклонена неправомерно.

Представители заказчика - ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" не согласились с доводами, изложенными в жалобе, представили письменные и устные пояснения.

Заявителю ОАО "Чувашавтодор" было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине несоответствия конкретных показателей предлагаемых к использованию товаров, требованиям установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с требованиями подпункта б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В первой части заявки участника размещения заказа с порядковым номером 2 - ОАО "Чувашавтодор" указаны конкретные показатели: содержания вяжущегося эмульгатора - 68% по массе, условная вязкость при 20С - 54с.; пористость минеральной части - 16,3%, остаточная пористость - 1,9%, водонасыщение по объему образцов, отформированных из смесей - 2,2%, водонасыщение по объему вырубок и кернов готового покрытия - 2,8%, предел прочности при сжатии: при температуре 20С - 2,2 Мпа, при температуре 50С - 0,96 Мпа; сдвигоустойчивость: коэффициент внутреннего трения - 0,95, сцепление при сдвиге при температуре 50С - 0,26; трещиностойкость - предел прочности на растяжении при расколе при температуре 0С - 4,0 Мпа; водостойкость при длительном водонасыщении - 0,87; температура вспышки - 279С; температура самовоспламенения - 372С; концентрация паров углеводородов битумов в воздухе рабочей зоны - 280 мг/м3; глубина проникания иглы, единица измерения 0,1 мм: при 25С - 84, при 0С - 22; температура размягчения по кольцу и шару не ниже 49С; растяжимость: при 25С - 65 см, при 0С - 4,0 см; температура хрупкости - минус 18С; изменение температуры размягчения после прогрева, - 5С; индекс пенетрации +0,5.

Таким образом, аукционной комиссией государственного заказчика - ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" неправомерно принято решение об отказе ОАО "Чувашавтодор" в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по указанным выше причинам, что является нарушением части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Заявка участника размещения заказа с порядковым номером 3 содержит неконкретные показатели товаров, в частности:

"- Эмульсия битумная дорожная катионно-активная, должна соответствовать ГОСТ Р 52128-2003 "Эмульсии битумные дорожные. Технические условия";

- устойчивость при транспортировании - распадаться на воду и вяжущие (в документации об открытом аукционе в электронной форме установлено: не должно распадаться на воду и вяжущие);

- Смеси щебеночно-мастичные асфальтобетонные ЩМА-10 должны соответствовать требованиям ГОСТ 31015-2002 "Смеси асфальтобетонные и асфальтобетон щебеночно-мастичные. Технические условия";

- Порошок минеральный неактивированный МП-1 должен соответствовать требованиям ГОСТ Р 52129-2003 "Порошок минеральный для асфальтобетонных и органоминеральных смесей. Технические условия" и др.

Таким образом, заявка участника размещения заказа с порядковым номером 3 аукционной комиссией государственного заказчика отклонена правомерна, ввиду отсутствия конкретных показателей в соответствии с техническим заданием документации об открытом аукционе в электронной форме.

Вместе с тем, в приложении N5"Требования к показателям товаров, используемых при выполнении работ" документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Вятка" - от Чебоксар через плотину Чебоксарский ГЭС на Йошкар-Олу, Киров до Сыктывкара на участке км 37+945 - км 45+000, Республика Марий Эл к некоторым показателям присутствует сноска: "2показатели, значения которых не могут изменяться", а именно:

- Содержание вяжущего с эмульгатором от 50% до 70% по массе;

- Зерновой состав минеральной части смеси

Содержание в % по массе размером зерен мельче
15	10 мм	5 мм	2,5 мм	1,25 мм	0,63 мм	0,315 мм	0,16 мм	0,071 мм
100	100-90	40-30	29-19	26-16	22-13	20-11	17-10	15-10

- Пористость минеральной части от 15% до 19%;

- Остаточная пористость от 1,5% до 4,5%;

- Водонасыщение по объему образцов, отформованных из смесей от 1,0% до 4,0%;

- Предел прочности при сжатии:

при температуре 20С 2,2 Мпа,

при температуре 50С не менее 0,65 Мпа.

- Водостойкость при длительном водонасыщении не менее 0,85;

- Температура вспышки не ниже 230С;

- Температура самовоспламенения не ниже 368С;

- Концентрация паров углеводородов битумов в воздухе рабочей зоны не более 300 мг/м3;

- Глубина проникания иглы, единица измерения 0,1 мм;

- Температура размягчения по кольцу и шару не ниже 49С;

- Растяжимость:

при 25С не менее 55 см,

при 0С не менее 3,5 см;

- Температура хрупкости, не выше минус 18С;

- Изменение температуры размягчения после прогрева, не более 5С;

- Индекс пенетрации от -1,0 до +1,0.

Пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Таким образом, государственный заказчик, установив данную сноску "2показатели, значения которых не могут изменяться", вводит участников размещения заказа в заблуждение относительно технических требований, предъявляемых к товару.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ОАО "Чувашавтодор" на действия государственного заказчика - ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Вятка" - от Чебоксар через плотину Чебоксарский ГЭС на Йошкар-Олу, Киров до Сыктывкара на участке км 37+945 - км 45+000, Республика Марий Эл (идентификационный номер извещения 0311100007213000012) обоснованной.

2.Признать аукционную комиссию государственного заказчика - ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" нарушившим требования части 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3.Признать государственного заказчика - ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" нарушившим требования пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

4.Выдать аукционной комиссии, государственному заказчику - ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

5.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Д.Ф. Мухаметзян ов

Члены Комиссии А.В. Гаранин

А.Д. Насибуллина

Д.Н. Шайдуллов