Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 31 октября 2013 г. N 05-05-06/156-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - заключение государственного, муниципального контракта - государственный, муниципальный контракт - электронная торговая площадка - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 31 октября 2013 г. N 05-05-06/156-13

Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2013 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31.10.2013 года.

Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ооржак А.О. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Хураган Н.И. - государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Хайын С.С. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти.

При участии в рассмотрении жалобы:

от заказчика:

- (_);

От уполномоченного органа:

- (_);

В отсутствии надлежащим образом извещенного представителя ЗАО "Энергометаллинвест",

рассмотрев жалобу (вх. N 5566 от 22.10.2013 года) ЗАО "Энегрометаллинвест" (630027, г. Новосибирск, ул. Тайгинская, 19) на действия государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Госстройзаказ" при заключении государственного контракта по итогам открытого аукциона в электронной форме N 0312200002413001152 на право заключения государственного контракта на изготовление и поставку металлоконструкций, козырька входа и декоративных элементов из металла на строительство объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс для занятия борьбой, г. Чадан" и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.3 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно жалобе ЗАО "Энергометаллинвест" государственным заказчиком ГКУ РТ "Госстройзаказ" необоснованно составлен протокол о признании подателя жалобы уклонившимся от заключения государственного контракта.

Представитель заказчика (_) пояснил, что по истечению пяти дней после направления участнику размещения заказа проекта государственного контракта, данный государственный контракт подписанный электронно-цифровой подписью участника размещения заказа государственному заказчику не поступил, в связи с чем государственным заказчиком был составлен протокол о признании победителя аукциона уклонившимся от заключения государственного контракта N 1 от 21.10.2013 г. Государственный контракт по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме N 0312200002413001152 не заключен.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме N 0312200002413001152 на право заключения государственного контракта на изготовление и поставку металлоконструкций, козырька входа и декоративных элементов из металла на строительство объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс для занятия борьбой, г. Чадан", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:

Уполномоченным органом - Министерством финансов Республики Тыва на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 19.08.2013 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0312200002413001152 на право заключения государственного контракта на изготовление и поставку металлоконструкций, козырька входа и декоративных элементов из металла на строительство объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс для занятия борьбой, г. Чадан", начальная (максимальная) цена контракта - 9 600 225,00 рублей.

Документация об открытом аукционе в электронной форме N 0312200002413001152 утверждена приказом ГКУ РТ "Госстройзаказ" от 14.08.2013 года N 62.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 10.09.2013 года до окончания срока подачи заявок подано 4 заявки на участие, которые аукционной комиссией допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме N 0312200002413001152.

Согласно протоколу проведения открытого аукциона в электронной форме N 0312200002413001152 от 13.09.2013 года в открытом аукционе участвовали 3 заявки. Победила заявка N 3, предложив ценовое предложение в размере 7 520 068,03 рублей, заявка под номером 1 ценовых предложений не представила.

Согласно протоколу подведения итогов от 12.10.2013 г. заявки под номерами 3 (ООО "ЭМИ"), 4 (ООО СК "Престиж") признаны несоответствующими требованиям аукционной документации, заявка под номером 2 (ЗАО "Энергометаллинвест") признана соответствующей требованиям аукционной документации.

21.10.2013 г. государственным заказчиком - ГКУ РТ "Госстройзаказ" опубликован протокол о признании победителя аукциона уклонившимся от заключения государственного контракта N 1, согласно которому ЗАО "Энергометаллинвест" считается уклонившимся от заключения государственного контракта в связи с нарушением сроков установленных частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.

Согласно части 15 статьи 41.11 Закона о размещении заказов в случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только одна заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданная участником открытого аукциона, принявшим участие в открытом аукционе, признана соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация направляют оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе, без подписи контракта заказчиком в течение четырех дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 11 настоящей статьи протокола. Заключение контракта с участником открытого аукциона, подавшим такую заявку на участие в открытом аукционе, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по минимальной цене контракта, предложенной указанным участником открытого аукциона при проведении открытого аукциона. Указанный участник размещения заказа не вправе отказаться от заключения контракта.

Согласно части статьи 41.12 Закона о размещении заказов по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.

Согласно части 6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени заказчика, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.

Согласно карточке контракта N 2013.181867 проект государственного контракта отправлен заказчиком 14.10.2013 г. Дата подписания и направления государственного контракта и обеспечения исполнения государственного контракта участником размещения заказа 21.10.2013 г в 12 часов 47 минут 46 секунд (время московское).

Подателем жалобы предоставлено извещение об отправке на подпись контракта по извещению N 0312200002413001152, согласно которому максимальный срок подписания государственного контракта 21.10.2013 г. 19 часов 59 минут 59 секунд (по московскому времени).

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно статье 193 Гражданского кодекс Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Окончание пятидневного срока после направления проекта государственного контракта приходит на 19 октября 2013 года, данный день является выходным днем - суббота.

Таким образом, окончание срока направления подписанного электронно-цифровой подписью участника размещения заказ государственного контракта и обеспечения исполнения государственного контракта приходится на 21 октября 2013 года, в связи с тем, что окончание пятидневного срока установленного частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов приходится на нерабочие день (суббота), а ближайший следующий за ним рабочий день - 21 октября 2013 года (понедельник).

На основании вышеизложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что в действиях государственного заказчика - ГКУ РТ "Госстройзаказ" содержатся нарушения части 6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, в части не направления оператору электронной площадки подписанного электронно-цифровой подписью государственного контракта и неправомерного отказа от заключения государственного контракта с ЗАО "Энергометаллинвест" по итогам открытого аукциона в электронной форме N 0312200002413001152.

На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498 Комиссия Тывинского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Закрытого акционерного общества "Энергометаллинвест" обоснованной.

2. Признать в действиях государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Госстройзаказ" нарушение части 6 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 135-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного отказа от заключения государственного контракта с ЗАО "Энергометаллинвест" по итогам открытого аукциона в электронной форме N 0312200002413001152.

3. Выдать государственному заказчику - Государственному казенному учреждению Республики Тыва "Госстройзаказ", Оператору электронной торговой площадки - ООО "РТС-тендер" предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев

Члены Комиссии А.О. Ооржак

Н.И. Хураган

С.С. Хайын

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.