Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 21 октября 2013 г. N 539/13
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Поспелова С.С. - руководителя управления;
Членов Комиссии:
Кутняшенко Е.В. - главного специалиста-эксперта отдела государственного заказа;
Макашова С.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного заказа,
с участием представителей:
от заявителя - ООО "Комплект сервис": не явились, должным образом уведомлены;
от заказчика - Администрации Шипуновского района Алтайского края: Габышева С.Г.;
от уполномоченного органа - Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края: Цариковского О.В.,
рассмотрев жалобу ООО "Комплект сервис" на действия Заказчика - Администрации Шипуновского района Алтайского края при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0117200001713004767 на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ и поставку оборудования (генподряд) на объекте "Строительство детского ясли-сада на 135 мест по ул. Мамонтова, 107, в с. Шипуново, Шипуновского района Алтайского края", согласно Федеральному Закону от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
Уполномоченным органом - Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края 26.09.2013 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг zakupki.gov.ru (далее - сайт zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0117200001713004767 на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ и поставку оборудования (генподряд) на объекте "Строительство детского ясли-сада на 135 мест по ул. Мамонтова, 107, в с. Шипуново, Шипуновского района Алтайского края".
ООО "Комплект сервис" в своей жалобе указывает, что при размещении заказа Заказчиком были допущены нарушения Закона о размещении заказов. В частности, при формировании документации спорного аукциона Заказчиком нарушены положения части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, части 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Заявитель указывает, что включение в один лот оборудования, в частности: технологическое оборудование для пищеблока, использующееся для приготовления, хранения и подачи пищи; мебель; электронное оборудование; оборудование для спортивного зала; прачечное оборудование; медицинское оборудование; бензиновая снегоуборочная машина; газонокосилка и т.д., является незаконным, поскольку ограничивает круг лиц, претендующих на заключение контракта.
Кроме того, заявитель указывает, что документацией об аукционе предусмотрено требование к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, а именно: наличие свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) с п.33.3 "Жилищно-гражданское строительство". Однако, по мнению Заявителя, не каждая организация, занимающаяся поставкой специализированного оборудования, осуществляет строительные работы и имеет указанное свидетельство.
На основании изложенного выше, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести проверку правомерности действий Заказчика при формировании документации спорного аукциона, внести изменения в документацию об аукционе.
Представители Заказчика, уполномоченного органа на заседании Комиссии с доводами жалобы не согласились, считают действия Заказчика - Администрации Шипуновского района Алтайского края при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0117200001713004767 на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ и поставку оборудования (генподряд) на объекте "Строительство детского ясли-сада на 135 мест по ул. Мамонтова, 107, в с. Шипуново, Шипуновского района Алтайского края", соответствующими Закону о размещении заказов.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Потребность заказчика в товарах, работах услугах отнесена к исключительной компетенции заказчика. Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение о необходимости определенного товара при формировании предмета размещаемого заказа, в частности при установлении технических характеристик товара, с учетом ограничений, установленных законодательством.
Согласно разделу IV документации спорного аукциона предметом контракта является выполнение строительно-монтажных работ и поставка оборудования (ген-подряд) на объекте "Строительство детского ясли-сада на 135 мест по ул. Мамонтова, 107, в с. Шипуново, Шипуновского района Алтайского края".
При этом требуемое к поставке оборудование имеет технологическую и функциональную связь, как между собой, так и с предметом размещаемого заказа, поскольку поставляется для функционирования детского ясли-сада.
Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 240-ФЗ) лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (далее - строительные работы), обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
В силу того, что предметом аукциона является выполнение строительно-монтажных работ на объекте "Строительство детского ясли-сада на 135 мест по ул. Мамонтова, 107, в с. Шипуново, Шипуновского района Алтайского края" требование Заказчика о наличии свидетельства о допуске к работам по организации строител
