Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16 октября 2013 г. N ЭА-730/2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - обеспечение исполнения контракта - электронная торговая площадка - аукционная документация - протокол разногласий)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16 октября 2013 г. N ЭА-730/2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Химзащита" (далее Заявитель) на действия уполномоченного органа - департамента государственного заказа Краснодарского края, заказчика - ГБУ КК "Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений" при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Антикоррозийное покрытие осветительных матч Литер ХХVI, Литер ХХVII стадиона "Кубань" г. Краснодар, ул. Железнодорожная, 49" (извещение N 0318200063913002886) в части нарушения законодательства о размещении заказов,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель считает, что неправомерно признан уклонившимся от заключения контракта по следующим причинам: проект контракта подписан цифровой подписью лица, не указанного в проекте контракта; документ об обеспечении исполнении контракта не соответствует требованиям аукционной документации. ООО "Химзащита" направило объяснение и изъявило желание исправить допущенные ошибки, которые преимущественно технического характера.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились. Заказчик действовал в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов). 27.09.2013 был направлен проект контракта ООО "Химзащита". 03.10.2013 ООО "Химзащита" подписало проект контракта. 04.10.2013 оператор направил заказчику подписанный проект контракта. Заказчиком 07.10.2013 ООО "Химзащита" было признано уклонившимся от заключения контракта, так как проект контракта подписан цифровой подписью лица, не указанного в проекте контракта; приложенная банковская гарантия не соответствует требованиям аукционной документации - сумма обеспечения исполнения контракта в аукционной документации установлена - 5 707 967,13 рублей, в банковской гарантии - 5 679 427,29 рублей, срок обеспечения исполнения договора в аукционной документации, равный сроку3 выполнения работ по договору - 90 календарных дней с момента заключения договора, срок действия работ по договору - 90 календарных дней с момента заключения договора, срок действия банковской гарантии с 02.10.2013 по 31.12.2013, с момента заключения договора не обеспечить 90 календарных дней исполнения работ.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия установила следующее.

Уполномоченным органом - департаментом государственного заказа Краснодарского края проводился открытый аукцион в электронной форме: "Антикоррозийное покрытие осветительных матч Литер ХХVI, Литер ХХVII стадиона "Кубань" г. Краснодар, ул. Железнодорожная, 49" (извещение N 0318200063913002886). Начальная (максимальная) цена контракта 19 026 557,09 рублей. Заказчик: ГБУ КК "Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений".

Согласно протоколу N 594-2С//29971/0318200063913002886 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 20.09.2013 заявка ООО "Химзащита" признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Порядок заключения контракта по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме регламентирован ст.41.12 Закона о размещении заказов. В соответствии с ч.2 ст.41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме. Заказчиком 27.09.2013 направлен проект контракта. Согласно ч.4 ст.41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.

Участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган (ч.4.1 ст.41.12 Закона о размещении заказов).

В соответствии с ч.19 ст.41.12 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.

Участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта (ч.11 ст.41.12 Закона о размещении заказов).

Заказчиком 07.10.2013 составлен протокол признания участником уклонившимся по следующим основаниям: проект контракта подписан цифровой подписью лица, не указанного в проекте контракта; документ об обеспечении исполнении контракта не соответствует требованиям аукционной документации. Согласно условиям аукционной документации размер обеспечения исполнения контракта 5 707 967, 13 рублей. Разделом 7 документации открытого аукциона в электронной форме предусмотрено, что срок действия банковской гарантии должен покрывать срок исполнения обязательств, установленный в договоре.

Комиссией установлено, что 03.10.2013 ООО "Химзащита" подписало проект контракта цифровой подписью лица, не указанного в проекте контракта и предоставило банковскую гарантию, выданную Коммерческим банком "Еврокапитал-Альянс" (ООО) N БГ 50930-3054-2013 от 02.10.2013 на сумму 5 679 427, 29 рублей. Требование по настоящей банковской гарантии может быть заявлено в период с 02 октября 2013 г. по 31 декабря 2013 г. включительно. В связи с изложенным, у заказчика не имелось оснований для заключения контракта с ООО "Химзащита". Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений ст.41.12 Закона о размещении заказов.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,2,3 ст.57 и на основании ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Химзащита" необоснованной.

2. Отменить приостановление размещения заказа N 0318200063913002886.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.