Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 24 октября 2013 г. N ЭА-745/2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - участник размещения заказа - товарный знак - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 24 октября 2013 г. N ЭА-745/2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия):

в присутствии представителя управления по размещению заказа для муниципальных нужд администрации МО г. Краснодар, в присутствии представителя МБДОУ МО г. Краснодар "Детский сад комбинированного вида N 109", в присутствии представителя ООО "Группа компаний Аркада", рассмотрев жалобу ООО "Группа компаний Аркада" (далее - Заявитель) на действия уполномоченного органа - управления по размещению заказа для муниципальных нужд администрации МО г. Краснодар (аукционной комиссии) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту в МБДОУ МО г. Краснодар "Детский сад комбинированного вида N 109" (извещение N 0318300119413001178) в части нарушения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении аукционной комиссией Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту в МБДОУ МО г. Краснодар "Детский сад комбинированного вида N 109" (извещение N 0318300119413001178).

Заявитель обжалует необоснованный, по его мнению, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме. Считает, что представленное в составе первой части заявки предложение по применяемым товарам (материалам), используемым при выполнении подрядных работ соответствующим законодательству о размещении заказов и документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: Рукав пожарный (п. 13, ведомость 4); Трубка из вспененного полиэтилена (п. 2-10, ведомость 4); Шкаф пожарный ШПК-320Н (п. 11, ведомость 4).

Представителями управления по размещению заказа для муниципальных нужд администрации МО г. Краснодар и МБДОУ МО г. Краснодар "Детский сад комбинированного вида N 109" представлено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, документация об аукционе, заявки участников размещения заказа, письменные пояснения по существу жалобы ООО "Группа компаний Аркада".

Представителями управления по размещению заказа для муниципальных нужд администрации МО г. Краснодар и МБДОУ МО г. Краснодар "Детский сад комбинированного вида N 109" пояснено, что в Техническом задании аукционной документации установлены требования к качественным, функциональным характеристикам материала, применение которых обеспечит надлежащее качество проводимых работ, с указанием максимальных и (или) минимальных значений показателей материалов, а также показатели, значения которых не могут изменяться. Кроме того, Техническая часть аукционной документации содержит три ведомости объемов работ и, соответственно, три части сведений о товарах (материалах), используемых при производстве работ. При этом ведомости объемов работ N 2 и N 4, а также сведения о товарах (материалах), используемых при производстве работ, N 2 и N 4 указания на товарный знак применяемых материалов не содержат.

Вместе с тем, ООО "Группа компаний Аркада" в составе первой части заявки представлены показатели товаров, не соответствующие требованиям аукционной документации (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 15.10.2013 N 521/1-ЭП).

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам. В жалобе ООО "Группа Компаний Аркада" отражены не все основания отклонения заявки. В протоколе рассмотрения первых частей заявок отсутствуют основания отклонения, исключительно по позициям, указанным в жалобе Заявителя.

Управлением по размещению заказа для муниципальных нужд администрации МО г. Краснодар для нужд МБДОУ МО г. Краснодар "Детский сад комбинированного вида N 109" проводился открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту в МБДОУ МО г. Краснодар "Детский сад комбинированного вида N 109" (извещение N 0318300119413001178).

Начальная (максимальная) цена контракта - 29 639 144,42 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок N 521/1-ЭП от 15.10.2013 г., заявка ООО "Группа компаний Аркада" (N 10) отклонена аукционной комиссией как не отвечающая требованиям: п. 1 и 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, п. 3.3, 3.4 ч. II аукционной документации, п. 8.21 информационной карты (часть III) аукционной документации, п. 4 инструкции по оформлению первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме (части IV) аукционной документации.

Представленные участником размещения заказа предложения по применяемым товарам (материалам), используемым при выполнении подрядных работ не соответствуют законодательству и документации об открытом аукционе в электронной форме: 1) Эмаль эпоксидная ЭП-51 (п. 1, ведомость 2): не представлено предложение по показателю Технические данные, Способ нанесения, Гарантийный срок хранения; 2) Бетон тяжелый (п. 3, ведомость 2): не представлено предложение по показателю Марка и Класс бетона; 3) Герметик пенополиуретановый (п. 6, ведомость 2): не представлено предложение по показателю Свойства, Температура использования, Хранение; 4) Рукав пожарный (п. 13, ведомость 4): Стойкость к абразивному износу, циклов: 300 (требовалось более 300).

Представленные участником размещения заказа предложения по применяемым товарам (материалам), используемым при выполнении подрядных работ не соответствуют законодательству и документации об открытом аукционе в электронной форме (не представлены конкретные показатели предлагаемого для использования товара): 1) Трубка из вспененного полиэтилена (п. 2, ведомость 4): Фактор сопротивления диффузии водяного пара, 3000. Аналогичные замечания у участника размещения заказа присутствуют в пунктах 3-10; 2) Шкаф пожарный ШПК-320Н (п. 11, ведомость 4): Две кассеты для пожарного рукава диам. 51/66 мм.

В соответствии с п. 1) ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В п. 3.3, 3.4 части II "Общие условия проведения аукциона в электронной форме" установлено: п. 3.3: Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать одно из следующих сведений: При размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения (оказания) которых используется товар, в случае, если в документации об открытом аукционе в электронной форме: Не содержится указание на товарный знак используемого товара, - согласие, предусмотренное пунктом 3.3.2.2. части II "Общие условия проведения аукциона в электронной форме", а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого к использованию товара; п. 3.4: Описание участниками размещения заказа поставляемого товара, в случае если он является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, в случае если они являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями части VI "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ АУКЦИОНЕ".

В Техническом задании аукционной документации Заказчиком установлены требования к качественным, функциональным характеристикам поставляемого товара, а именно: "Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении подрядных работ 2": п. 1 "Эмаль Эпоксидная ЭП-51": Технические данные, Способ нанесения, Гарантийный срок хранения; п. 3 "Бетон тяжелый": Марка, Класс; п. 6 "Герметик пенополиуретановый": Свойства, Температура использования, Хранение; "Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении подрядных работ 4": п. 2-10 "Трубка из вспененного полиэтилена: Фактор сопротивления диффузии водяного пара, _ - 3000; п. 11 "Шкаф пожарный ШПК-320Н": входные перфорированные отверстия диаметром 85 мм с двух сторон под пожарный клапан 51 мм (угловой или прямоточный) или 66 мм (угловой): две кассеты для пожарного рукава диам. - 51/66 мм п. 13 "Рукав пожарный": Стойкость к абразивному износу, более циклов - 300.

Согласно подп. б) п. 3 ч. 4 ст. 418 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В составе первой части заявки ООО "Группа компаний Аркада" по "Сведениям о товарах (материалах), используемых при выполнении подрядных работ 2" не представлены показатели поставляемого товара, а именно: п. 1 "Эмаль Эпоксидная ЭП-51": Технические данные, Способ нанесения, Гарантийный срок хранения; п. 3 "Бетон тяжелый": Марка, Класс; п. 6 "Герметик пенополиуретановый": Свойства, Температура использования, Хранение; "Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении подрядных работ 4": п. 2-10 "Трубка из вспененного полиэтилена: Фактор сопротивления диффузии водяного пара, - 3000; п. 11 "Шкаф пожарный ШПК-320Н": входные перфорированные отверстия диаметром 85 мм с двух сторон под пожарный клапан 51 мм прямоточный, две кассеты для пожарного рукава диам. - 51/66 мм п. 13 "Рукав пожарный": Стойкость к абразивному износу, циклов - 300, что не соответствует требованиям аукционной документации.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме первой части заявки ООО "Группа компаний Аркада", обоснован.

Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1,2 ст. 57, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Группа компаний Аркада" необоснованной.

2. Отменить приостановление размещения заказа (извещение N0318200063913003251).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.