Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28 октября 2013 г. N ЭА-759/2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - ГОСТ - изоляция - окружающая среда - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28 октября 2013 г. N ЭА-759/2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия):

в присутствии представителя администрации МО Приморско-Ахтрарский район, в присутствии представителя МБОУ СОШ N 5, в отсутствие представителя ООО "СпецГидроИзоляция", рассмотрев жалобу ООО "СпецГидроИзоляция" (далее - Заявитель) на действия уполномоченного органа - администрации МО Приморско-Ахтарский район, заказчика - МБОУ СОШ N 5 при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту "Спортзал, пищеблок, котельная, санузлы, очистные сооружения МБОУ СОШ N 5 в ст. Бриньковской, Приморско-Ахтарского района" (извещение N 0118300014713000311) в части нарушения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении уполномоченным органом - администрацией МО Приморско-Ахтарский район, заказчиком - МБОУ СОШ N 5 Закона о размещении заказов.

Заявитель обжалует документацию об открытом аукционе в электронной форме. В своей жалобе ООО "СпецГидроИзоляция" указывает, что Заказчиком при описании пунктов "Кабель силовой с медными жилами с ПВХ изоляцией огнестойкий, не распространяющий горение, с пониженным дымо- и газовыделением BBrHr-FRLS-0,66 сеч. Зх1,5мм2, сеч. 5х4мм2," установлены противоречащие друг другу требования: кабели должны быть стойкими к воздействию температуры окружающей среды до плюс 50 °С. Кабели должны быть стойкими к воздействию температуры окружающей среды до минус 50 °С. Ввиду того, что данные характеристики являются взаимоисключающими друг друга, указание Заказчика не позволяет участнику размещаемого заказа конкретно установить, какой кабель (с какими характеристиками) требовался к поставке. Аналогичные требования Заказчиком установлены по пункту Провода самонесущие изолированные СИП2 4x16 мм2; Пункт Провод ПВ-3 (желто-зеленый) повышенной гибкости, со скрученной медной многопроволочной жилой и изоляцией из ПВХ пластиката. Расцветка должна выполняться сплошной или нанесением двух продольных полос на изоляции натурального цвета, расположенных диаметрально. Провод должен применяться для монтажа участков электрических цепей, где возможны изгибы проводов. Технические характеристики должны соответствовать ГОСТ 6323-79. Количество жил - 1 (неизменный параметр). Сечение токопроводящей жилы, мм2 - 4 (неизменный параметр). Класс для сечения по ГОСТ 22483 не ниже 4. Не соответствие ГОСТ 6323-79, согласно которому п. 2.4.1. Токопроводящие жилы должны соответствовать требованиям ГОСТ 22483: Марка ПВЗ с сечением токопроводящей жилы от 2 до 4 мм включительно, должны быть исключительно 4 Класса по ГОСТ 22483. Т.о. заказчиком предлагается возможность предложить к поставке провод5 Класса по ГОСТ 22483, которым может быть только провод ПВ4, согласно ГОСТ 6323-79; Пункт Лампа ДНаТ-250. Лампа натриевая высокого давления. Лампа должна быть предназначена для использования в светильниках наружного освещения для улиц, транспортных магистралей, спортивных сооружений, аэродромов, вокзалов, строительных площадок, архитектурных сооружений. Номинальная мощность - 250 Вт(параметр неизменный). Напряжение на лампе - 220 В (параметр неизменный). Световой поток - не менее 26000 лм. Световая отдача - не более 108 лм./Вт. Тип цоколя - Е40(параметр неизменный). Срок службы -не менее 15000 ч. Установленные требования к лампам не соответствуют требованиям ГОСТ Р 53073-2008 "Лампы натриевые высокого давления". Более того, ламп с указанными характеристиками в природе не существует. Согласно п. 6 ГОСТ Р 53073-2008Напряжение на лампе натриевой высокого давления номинальной мощностью 250 Вт, имеющей указанные размеры, составляет 1001 В; Пункт Радиаторы отопительные чугунные марка МС-140. Допускается изготавливать ниппели из стали марок 08кц или 08пспо ГОСТ 1050. Согласно ГОСТ 1050-88 "Государственный стандарт союза ССР. Прокат сортовой, калиброванный, со специальной отделкой поверхности из углеродистой качественной конструкционной стали. Общие технические условия" стали марки 08кц не существует.

Кроме того, документация об открытом аукционе в электронной форме, размещенная на официальном сайте не позволяет производить копирование или редактирование отдельной его части. Прилагающаяся документация к открытому аукциону в электронной форме - не читается.

Представителями администрации Приморско-Ахтарский район и МБОУ СОШ N 5 представлено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, документация об аукционе, заявки участников размещения заказа, письменные пояснения по существу жалобы ООО "РСК Строй-Сервис".

Представителем администрации МО Приморско-Ахтарский район и МБОУ СОШ N 5 пояснено, что по позиции Кабель силовой с медными жилами с ПВХ изоляцией огнестойкий не распространяющий горение, с пониженным дымо- и газовыделением ВВГнг-FRLS -0,66 сеч. Зх1,5мм2, сеч. 5x4 мм2 Заказчиком установлено диапазонное значение, при котором кабели должны быть стойки к воздействию температуры окружающей среды от -50°С до +50°С. Данные характеристики взяты Заказчиком из ГОСТ 16442-80 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией". Тем более данные характеристики температуры указаны Заказчиком, как неизменные показатели (согласно инструкции по заполнению первой части заявки, участник должен оставить эти показатели в неизменном виде); По позиции Провода СИП2 4x16 мм2. Заказчиком установлено диапазонное значение, при котором кабели должны быть стойкими к воздействию температуры окружающей среды от -60°С до +50°С. Данные характеристики взяты Заказчиком из ГОСТ 52373-2005 "Провода самонесущие изолированные и защищенные для воздушных линии электропередачи". Тем более данные характеристики температуры указаны Заказчиком, как неизменные показатели (согласно инструкции по заполнению первой части заявки, участник должен оставить эти показатели в неизменном виде); По позиции Провод 1ТВ-3 (желто-зеленый) повышенной гибкости. Количество жил - 1 (неизменный параметр). Сечение токопроводящей жилы, мм2: - 4 (неизменный параметр). Заказчиком установлено "Класс сечения по ГОСТ 22483 не ниже 4". Требование Заказчика о соответствии класса жилы не ниже 4, не противоречит ГОСТ 22483, т.к. само требование уже включает в себя 4 класс, что позволяет УРЗ беспрепятственно указать в своей заявке данный класс. К тому же, Заявитель жалобы ошибочно толкует данное требование Заказчика, т.к. в соответствии с ГОСТ 22483 класс сечения не ниже 4 - означает, что может быть предложен 4, но никак не 5 класс, т.к. 5 класс - ниже, чем 4 класс; По позиции Лампа ДНаТ-250 Заказчиком в техническом задании не было установлено требование о соответствии лампы ДНаТ-250 ГОСТ Р 53073- 2008 "Лампы натриевые высокого давления". Таким образом, ссылка УРЗ на вышеуказанный ГОСТ, является необоснованной. Так как Заказчиком при формировании технического задания были использованы данные, полученные в результате изучения рынка производителей, на официальных сайтах которых указано напряжение - 220 В. Заказчиком данный параметр указан как неизменный; По позиции Радиаторы отопительные чугунные марка МС-140 Заказчиком установлена марка стали для ниппелей 08 кц или 08пс. Заказчиком при формировании ТЗ был проанализирован рынок данных товаров, где вышеуказанные стали предложены.

Документация об аукционе в электронной форме размещена на официальном сайте в открытом форматах pdf, doc. Законодательством не установлены обязательные требования к размещению документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте, таким образом, чтобы любой участник размещения заказа имел возможность скопировать, либо распечатать документацию об открытом аукционе в электронной форме, а лишь обязывают обеспечить возможность ознакомления с их содержанием без взимания платы.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией МО Приморско-Ахтарский район для нужд БДОУ СОШ N 5 проводился открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по объекту "Спортзал, пищеблок, котельная, санузлы, очистные сооружения МБОУ СОШ N 5 в ст. Бриньковской, Приморско-Ахтарского района" (извещение N 0118300014713000311).

Начальная (максимальная) цена контракта - 134 322 040,00 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.7 Закона о размещении заказов, в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно частями 1 и 2 статьи 41.5 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона.

В соответствии с ч. 2 ст. 41.7 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.

Согласно ч.1 ст.16 Закона о размещении заказов, официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2007 г. N 147 утверждено Положение о пользовании официальными сайтами в сети интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами (далее - Положение о пользовании официальным сайтом).

В п.10) Положения о пользовании официальным сайтом сказано, что программное обеспечение и технологические средства ведения официальных сайтов должны обеспечивать лицам, указанным в пункте 5 настоящего Положения, ввод информации, как правило, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

В соответствии с п.2.9.2) регламента размещения путем проведения открытого аукциона в электронной форме на общероссийском официальном сайте, в требованиях к файлам, загружаемым в Систему при размещении извещений, разъяснений, внесении изменений в извещения, при отказе от проведения аукциона в электронной форме установлено, что в систему допускается загружать фалы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip, ppt, odf. Система не допускает загрузку файлов, имеющих форматы отличные от указанных форматов, например mp3, avi, exe.

Документация к аукциону в электронной форме: "Выполнение работ по объекту "Спортзал, пищеблок, котельная, санузлы, очистные сооружения МБОУ СОШ N 5 в ст. Бриньковской, Приморско-Ахтарского района" (извещение N 0118300014713000311), размещена на официальном сайте в виде отдельных файлов в форматах pdf, docx, что не противоречит требованиям Закона о размещении заказов и Положению о пользовании официальным сайтом.

В соответствии с п. 1) ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно подп. а, б) п. 3 ч. 4 ст. 418 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

На рассмотрение Комиссии представлены распечатанные листы документации об открытом аукционе в электронной форме, размещенной на официальном сайте в форматах pdf, doc. Все листы данной документации читаемы, доступны для ознакомления.

В Техническом здании аукционной документации установлено: позиция "Кабель силовой с медными жилами с ПВХ изоляцией огнестойкий не распространяющий горение, с пониженным дымо- и газовыделением ВВГнг-FRLS -0,66 сеч. Зх1,5мм2, сеч. 5x4 мм2", Заказчиком установлено диапазонное значение, при котором кабели должны быть стойкими к воздействию температуры окружающей среды от -50°С до +50°С. Данные характеристики взяты Заказчиком из ГОСТ 16442-80. Тем более данные характеристики температуры указаны Заказчиком как неизменные показатели (согласно инструкции по заполнению первой части заявки, участник должен оставить эти показатели в неизменном виде); Позиция "Провода СИП2 4x16 мм2", Заказчиком установлено диапазонное значение, при котором кабели должны быть стойкими к воздействию температуры окружающей среды от -60°С до +50°С. Данные характеристики соответствуют ГОСТ 52373-2005. Тем более данные характеристики температуры указаны Заказчиком как неизменные показатели (согласно инструкции по заполнению первой части заявки, участник должен оставить эти показатели в неизменном виде); Позиция "Провод 1ТВ-3 (желто-зеленый) повышенной гибкости". Количество жил - 1 (неизменный параметр). Сечение токопроводящей жилы, мм2: - 4 (неизменный параметр). Заказчиком установлено "Класс сечения по ГОСТ 22483 не ниже 4". Требование Заказчика о соответствии класса жилы не ниже 4, не противоречит ГОСТ 22483, т.к. само требование уже включает в себя 4 класс, что позволяет УРЗ беспрепятственно указать в своей заявке данный класс; Позиция "Лампа ДНаТ-250", Заказчиком в техническом задании не было установлено требование о соответствии лампы ДНаТ-250 ГОСТ Р 53073- 2008 "Лампы натриевые высокого давления". Так как Заказчиком при формировании технического задания были использованы данные, полученные в результате изучения рынка производителей, на официальных сайтах которых указано напряжение - 220 В. Заказчиком данный параметр указан как неизменный; Позиция "Радиаторы отопительные чугунные марка МС-140", Заказчиком установлена марка стали для ниппелей 08 кц или 08пс. Заказчиком при формировании ТЗ был проанализирован рынок данных товаров, где вышеуказанные стали предложены.

Документов, подтверждающих ограничение участников размещения заказа, не представлено. На участие в данном открытом аукционе в электронной форме поступило 3 заявки. Запросов на разъяснение положений аукционной документации, по позициям, указанным в жалобе, Заявитель не подавал.

Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1,2 ст. 57, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СпецГидроИзоляция" необоснованной.

2. Отменить приостановление размещения заказа (извещение N0118300014713000311).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.