Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 4 октября 2013 г. N ЭА-692/2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - техническое задание - детский санаторий - недостоверные сведения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 4 октября 2013 г. N ЭА-692/2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия):

в присутствии представителей ФГБУ детский санаторий "Голубая волна" МЗ РФ, в отсутствие представителя ООО "Ростоблстрой", рассмотрев жалобу ООО "Ростоблстрой" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ детский санаторий "Голубая волна" МЗ РФ (единой комиссии) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту зданий, сооружений и коммуникаций (извещение N 0318100049113000050) в части нарушения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении единой комиссией Заказчика - ФГБУ детский санаторий "Голубая волна" МЗ РФ Закона о размещении заказов, при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту зданий, сооружений и коммуникаций (извещение N 0318100049113000050).

Заявитель обжалует необоснованный, по его мнению, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме. Считает, что поданная заявка полностью соответствует требованиям аукционной документации и Закону о размещении заказов. Также, Заказчиком в п. 112 Технического задания аукционной документации, указаны не корректные требования к Керамической плитке. Заказчик требует: плитка должна быть квадратная, размер должен быть 546-634х725-574 мм. Заказчиком установлены такие минимальные и максимальные значения показателей, при которых плитка не будет соответствовать требованиям Заказчика в связи с тем, что она не будет квадратной.

Кроме того, Заказчиком неправомерно использованы латинские символы в документации об открытом аукционе в электронной форме и требованиям к товарам, а именно: в пунктах 9-13, 82, 136-138 использован латинский символ "с"; в пунктах 9-13, 170-175 использован латинский символ "о"; в пунктах 9-13, 46, 165-167 использован латинский символ "е". Данные латинские символы полностью замещают буквы русского алфавита, что является нарушением законодательства о размещении заказов.

Представителями ФГБУ детский санаторий "Голубая волна" МЗ РФ представлено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, документация об аукционе, заявки участников размещения заказа, письменные пояснения по существу жалобы ООО "Ростоблстрой".

Представителями ФГБУ детский санаторий "Голубая волна" МЗ РФ пояснено, что по п.20 ООО "Ростоблстрой" неправомерно ссылается на Инструкцию по заполнению заявки на участие открытом аукционе в аукционе, так как требование об указании одного из значений показателя товара прямо содержится в Техническом задании: "Точность прокатки должна быть одной из следующих: по толщине: БТ1, БТ2, БТЗ,ВТ1, ВТ2, ВТЗ; по ширине:БШ1, БШ2, БШЗ,ВШ1, ВШ2, ВШЗ".

ООО "Ростоблстрой" противоречит своим же доводам, так как далее в заявке при аналогичных условиях им были правильно указаны показатели товара: по длине (МД); по предельным отклонениям по длине проката (БД); по серповидности (АС) и марке (СтЗкп).

По п.45. В Разделе I Инструкции по заполнению заявки четко и однозначно указано: "Если в Техническом задании установлен диапазон числовых значений показателя товара, содержащий минимальный и максимальные значения, например: от 1 до 5 или 1 - 5, то участником размещения заказа должно быть указано в заявке конкретное значение величины показателя предлагаемого к поставке товара без использования предлогов "от" и "до" или знака в виде "-" (тире) между числовыми значениями показателя товара".

Представление подателем жалобы в заявке, вместо конкретных значений показателей товара, показателей товара, сопровождающихся словами "максимальный" и "минимальный", свидетельствует о предложения товара с неопределенными показателями.

Также в Инструкции по заполнению заявки указано: "Во избежание предоставления недостоверных сведений о товаре участникам размещения заказа рекомендуется при составлении заявки руководствоваться официальными источниками сведений о предлагаемом к поставке товаре: техническим паспортом на товар, инструкцией по эксплуатации и иными оригинальными документами производителя товара".

По п.п. 23-33. Сведения, изложенные в жалобе, не соответствуют действительности.

В отношении "Горячекатаной арматурной стали класса А500 С", которая предложена подателем жалобы в заявке, действует конкретный ГОСТ N 52544-2006, которым установлены показатели для данного товара, включая показатели: Предела текучести (500 Н/мм2) и Временного сопротивления (600 Н/мм2).

ООО "Ростоблстрой" в заявке предложены показатели Горячекатаной арматурной стали класса А500 С, которые не соответствуют показателям действующих стандартов, так как вступают в противоречие друг с другом, математическим расчетам и разумным величинам. Так, в п. 23 заявки предложена "Горячекатаная арматурная сталь класса А500 С, диаметром 6 мм". При этом Площадь поперечного сечения указана 42 мм2 (вместо 28,3 мм2). В п.24 заявки предложена "Горячекатаная арматурная сталь класса А500 С, диаметром 6 мм". При этом Площадь поперечного сечения указана 110 мм2 (вместо 28,3 мм2). Аналогичная ситуация и по пунктам: 25, 26, 21, 28, 29, 30, 31, 32.

По п.112. ООО "Ростоблстрой" в жалобе утверждается: "Заказчиком установлены такие минимальные и максимальные значения показателей размера, которые позволяют участнику предложить данный товар с указанием крайних значений размера минимальные (546x574 мм) или максимальные (634x725 мм), но данный товар не будет соответствовать требованиями заказчика в связи с тем, что он не будет квадратным". ООО "Ростоблстрой" (несмотря на утверждение невозможности этого) в заявке предложена Плитка керамическая размером 574x574 мм, которая соответствует требованиям аукционной документации.

По данному пункту заявка ООО "Ростоблстрой" признана соответствующей требованиям Технического задания и аукционной комиссией не отклонялась

Предоставлены недостоверные сведения, в частности по следующим позициям заявки: П.118 предложена: толщина ГКЛ 9,5 мм, а далее размер листа указан мм, - 2500 х 1200 х 9,5-14,0, т.е. толщина в диапазоне; П.99 предложено: Объемная доля кислорода 02, %,: 99,5. Объемная доля водяных паров, %, 0,007, объемная доля водорода Н2, %, (только для кислорода, полученного электролизом воды): 0,5. ( сумма объемных долей составляет более 100%, что является предоставлением недостоверных сведений); П.100 предложено: Объемная доля ацетилена, %, 98,5. Объемная доля воздуха и других мало растворимых в воде газов, %, 1,4. Объемная доля фосфористого водорода, %, 0,08. Объемная доля сероводорода, %>, 0,05 (сумма объемных долей составляет более 100%, что является предоставлением недостоверных сведений).

Несоответствие сведений требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, в частности по следующей позиции заявки: П.42 предложено: монтажная ширина листа 890 мм, вместо требуемых "менее 850 мм"; П.252 предложено: масса ящика=0,5 кг масса трансформатора Т220 =10 кг (пункт 253 заявки), а масса ящика с трансформатором=10,2 кг.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГБУ детский санаторий "Голубая волна" МЗ РФ проводился открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту зданий, сооружений и коммуникаций (извещение N 0318100049113000050).

Начальная (максимальная) цена контракта - 36 560 558,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок N 1 от 20.09.2013 г., ООО "Ростоблстрой" отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме. В нарушение Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе (Приложение N 1 документации об аукционе), п. 22 Информационной карты аукциона и ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов:

1) представлены не конкретные показатели (характеристики) товаров (материалов), используемых при выполнении работ, установленные ДОАЭФ, по следующим позициям представленной заявки: п. 20 УРЗ предложен перечень параметров по "Точности прокатки: по толщине: БТ1, БТ2, БТ3, ВТ1, ВТ2, ВТ3; по ширине: БШ1, БШ2, БШ3, ВШ1, ВШ2, ВШ3", а требуется выбрать одну из предложенных в ТЗ.

2) Представлены недостоверные сведения, в частности по следующим позициям заявки: п. 118 УРЗ предложена: толщина ГЛК 9,5 мм, а далее размер листа указан мм, - 2500х1200х9,5-14,0, т.е толщина в диапазоне; п. 45 УРЗ предложена: Наружные размеры для проводов, минимальные, максимальные 8,4 (9,2) мм - невозможно определить какой параметр предложен. П.23,24,25,26,27,28,29,30,31,32,33 УРЗ предложено: Предел текучести 400 Н/мм2. Временное сопротивление 400Н/мм2, но для стали класса А500 С "Предел текучести 500 Н/мм2Г Временное сопротивление 600Н/мм2"; п.99 УРЗ предложено: Объемная доля кислорода 02, %,: 99,5. Объемная доля водяных паров, %, 0,007, объемная доля водорода Н2, %, (только для кислорода, полученного электролизом воды): 0,5.( сумма объемных долей составляет более 100%, что является предоставлением недостоверных сведений), (решение по данному товару принято ФАС России по Делу N К-693/12 от 24.04.2012 г по жалобе ООО "Прогресс Строй Групп"); п. 100 УРЗ предложено: Объемная доля ацетилена, %, 98,5.Объемная доля воздуха и других мало растворимых в воде газов, %, 1,4. Объемная доля фосфористого водорода, %, 0,08. Объемная доля сероводорода, %, 0,05 (сумма объемных долей составляет более 100%, что является предоставлением недостоверных сведений).

3) Несоответствие сведений требованиям ДОАЭФ, в частности по следующей позиции заявки: П.42 УРЗ предложено: монтажная ширина листа 890 мм, вместо требуемых "менее 850 мм"; П.252 УРЗ предложено: масса ящика=0,5 кг масса трансформатора Т220 =10 кг (пункт 253 заявки), а масса ящика с трансформатором= 10,2 кг.

В соответствии с п. 1) ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно подп. б) п. 3 ч. 4 ст. 418 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В Техническом задании аукционной документации, Заказчиком установлено: п.п. 23-33 "Горячекатаная арматурная сталь класса А 500 С": Предел текучести - не менее 400 Н/мм2, Временное сопротивление - не менее 400 Н/мм2, должна соответствовать требованиям ГОСТа.

В составе первой части заявки ООО "Ростоблстрой" предлагает к поставке: п.п. 23-33 "Горячекатаная арматурная сталь класса А 500 С": Предел текучести - 400 Н/мм2, Временное сопротивление - 400 Н/мм2, соответствует требованиям ГОСТа, что соответствует требованиям аукционной документации. Доводы жалобы в части отклонения первой части заявки ООО "Ростоблстрой" по п.п. 23-33, обоснованы.

Вместе с тем, в Техническом задании аукционной документации, Заказчиком установлено: п. 20 "Сталь полосовая": Точность прокатки должна быть одной из следующих: по толщине: БТ1, БТ2, БТ3, ВТ1, ВТ2, ВТ3; по ширине: БШ1, БШ2, БШ3, ВШ1, ВШ2, ВШ3; п. 42 "Профильный лист оцинкованный": монтажная ширина листа, мм - менее 850; п. 45 "Провод соединительный ПВС": Наружные размеры для проводов, минимальные, максимальные - 8,4(9,2)-10,5(11,4); п. 99 "Кислород технический газообразный": Объемная доля кислорода О2, % - не менее 99,5, Объемная доля водяных паров, % - не более 0,007, объемная доля водорода Н2, % (только для кислорода, полученного электролизом воды) - не более 0,5; п. 100 "Ацитилен технический": Объемная доля ацетилена, % - не менее 98,5, Объемная доля воздуха и других мало растворимых в воде газов, % - не более 1,4, Объемная доля фосфористого водорода, % - не более 0,08, Объемная доля сероводорода, % - не более 0,05; п. 118 "Доски подоконные": ширина - свыше 500 мм, Длина - не более 6000 мм, Толщина - не менее 20 мм.

ООО "Ростооблстрой" в составе первой части заявки предложено: п. 20 "Сталь полосовая": Точность прокатки: по толщине: БТ1, БТ2, БТ3, ВТ1, ВТ2, ВТ3; по ширине: БШ1, БШ2, БШ3, ВШ1, ВШ2, ВШ3; п. 42 "Профильный лист оцинкованный": монтажная ширина листа, мм - 890; п. 45 "Провод соединительный ПВС": Наружные размеры для проводов, минимальные, максимальные - 8,4(9,2); п. 99 "Кислород технический газообразный": Объемная доля кислорода О2, % - 99,5, Объемная доля водяных паров, % - 0,007, объемная доля водорода Н2, % (только для кислорода, полученного электролизом воды) - 0,5 (что в сумме составляет более 100%); п. 100 "Ацитилен технический": Объемная доля ацетилена, % - 98,5, Объемная доля воздуха и других мало растворимых в воде газов, % - 1,4, Объемная доля фосфористого водорода, % - 0,08, Объемная доля сероводорода, % - 0,05 (что в сумме составляет более 100%); п. 118 "Доски подоконные": размер листа - 2500х1200х9,5-14,0, что не соответствует требованиям аукционной документации. Доводы жалобы в части отклонения первой части заявки ООО "Ростоблстрой" по п.п. 20, 42, 45, 99, 100, 118, необоснованны.

Таким образом, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО "Галакс" обоснован.

Заявитель в совей жалобе указывает, что Заказчиком в п. 112 Технического задания аукционной документации, указаны не корректные требования к Керамической плитке. Заказчик требует: плитка должна быть квадратная, размер должен быть 546-634х725-574 мм. Заказчиком установлены такие минимальные и максимальные значения показателей, при которых плитка не будет соответствовать требованиям Заказчика в связи с тем, что она не будет квадратной.

Кроме того, Заказчиком неправомерно использованы латинские символы в документации об открытом аукционе в электронной форме и требованиям к товарам, а именно: в пунктах 9-13, 82, 136-138 использован латинский символ "с"; в пунктах 9-13, 170-175 использован латинский символ "о"; в пунктах 9-13, 46, 165-167 использован латинский символ "е".

Согласно п. 3.39 Приказа ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений" в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме) или извещения о проведении запроса котировок в случае подачи жалобы после окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе (в том числе заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме) или котировочных заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится и резолютивная часть решения должна содержать выводы Комиссии о том, что рассмотрение данного довода жалобы не проводится в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов.

Жалобу на положения аукционной документации, Заявитель не подавал, за разъяснениями положений аукционной документации не обращался.

Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1,2 ст. 57, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Ростоблстрой" частично обоснованной: Доводы жалобы в части отклонения первой части заявки ООО "Ростоблстрой" по п.п. 23-33, обоснованы.

2. В связи с тем, что данные основания на результат отклонения заявки ООО "Ростоблстрой" не повлияли, предписание не выдавать.

3. Отменить приостановление размещения заказа (извещение N0318100049113000050).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.