Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 27 сентября 2013 г. N 1056
Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссии по рассмотрения жалоб) в составе: Председатель - заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы - начальник отдела Т.М. Чудинова, специалист-эксперт Н.В. Смирнова, (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Проектный институт территориального планирования" на действия конкурсной комиссии - Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска открытого конкурса "Выполнение научно-исследовательских работ по разработке проекта Генерального плана города" (реестровый номер торгов - 0119300019813002055) (далее - открытый конкурс), установила следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Проектный институт территориального планирования" на действия конкурсной комиссии - Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска открытого конкурса "Выполнение научно-исследовательских работ по разработке проекта Генерального плана города" (далее - жалоба).
Существо жалобы: необоснованное решение конкурсной комиссии об отказе подателю жалобы в допуске к участию в открытом конкурсе.
Жалоба подана в управление в срок, установленный частью 2.3 статьи 57 Федерального Закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению.
В адрес уполномоченного органа, заказчика, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.
Уполномоченному органу, Заказчику, конкурсной комиссии, подателю жалобы было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.
На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовал- представитель конкурсной комиссии уполномоченного органа Лузан Н.Ф. (доверенность от 10.01.2013 N 1).
Из содержания жалобы следует, что 17 сентября 2013 года на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов был опубликован протокол рассмотрения заявок от 17.09.2013 N 0119300019813002055-П2, согласно которому, конкурсная комиссия приняла решение об отказе ООО "Проектный институт территориального планирования" (далее - ООО "ПИТП") в допуске к участию в конкурсе, признании участником конкурса одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе - ОАО "Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор", о признании конкурса несостоявшимся.
В обоснование отклонения участника конкурса ООО "ПИТП" комиссия указала на несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям раздела 10 и приложений 2,3 к конкурсной документации в части указания двух ценовых предложений, а также несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям раздела 4,13, Приложения 3 к конкурсной документации (представленная участником размещения заказа копия лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, не содержит информации о степени секретности разрешенных к использованию сведений "секретно" или "совершенно секретно")
С доводами Заказчика об отклонении ООО "ПИТП" от участия в конкурсе податель жалобы не согласен по следующим основаниям.
Пунктом 4 конкурсной документации определено, что участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, имеющее лицензию на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (основание: Федерального закона от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон о государственной тайне)) с установленной степенью секретности разрешенных к использованию сведений "секретно" или "совершенно секретно".
ООО "ПИТП" была представлена лицензия от 30.09.2009 N Б 273901, выданная Управлением ФСБ России по Краснодарскому краю, согласно которой Обществу разрешается осуществлять работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Срок действия лицензии - до 30.11.2014.
Также в поданной жалобе указано, что лицензия, представленная ООО "ПИТП" для участия в конкурсе, подразумевала выполнение работ, связанных с использованием сведений составляющих государственную тайну с установленной степенью секретности разрешенных к использованию сведений не ниже "секретно".
Отказ в допуске ООО "ПИТП" по мнению подателя жалобы к участию в конкурсе является незаконным и необоснованным, противоречащим нормам законодательства, т.к. действующая лицензия ООО "ПИТП" подразумевала выполнение работ, составляющих государственную тайну со степень секретности не ниже "секретно".
В качестве второго основания для отклонения заявки ООО "ПИТП" конкурсная комиссия ссылается на то, что Общество в конкурсной документации указала два ценовых предложений не соответствует действительности ввиду следующего.
В заявке ООО "ПИТП" на участие в конкурсе в разделе "цена контракта" указано - 62 200 ООО рублей, в том числе НДС 52 711 864 рубля.
ООО "ПИТП" является плательщиком налога на добавленную стоимость, ввиду чего в заявке указана общая стоимость контракта и в том числе НДС, что не является указанием в заявке двух ценовых предложений.
Представитель конкурсной комиссии уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе не согласилась, пояснив, что документация об открытом конкурсе сформирована в соответствии с требованиями главы 2 Закона о размещении заказов.
В разделе 4 конкурсной документации открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение научно- исследовательских работ по разработке проекта Генерального плана города установлено требование к участникам размещения заказа в части наличия лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (основание: Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О Государственной тайне") с установленной степенью секретности разрешенных к использованию сведений "секретно" или "совершенно секретно".
В ходе рассмотрения поступивших заявок было установлено, что ООО "Проектный институт территориального планирования" в заявке предложило цену контракта - 62 200 ООО (шестьдесят два миллиона двести тысяч) рублей, в том числе НДС 52 711 864 (пятьдесят два миллиона семьсот одиннадцать тысяч восемьсот шестьдесят четыре) рубля.
В заявке ООО "ПИТП" цена контракта указана двумя отдельными строками конкурсная комиссия не смогла определить цену предложенную обществом 62 200 ООО (шестьдесят два миллиона двести тысяч) рублей, в том числе НДС или 52 711 864 (пятьдесят два миллиона семьсот одиннадцать тысяч восемьсот шестьдесят четыре) рубля.
В представленной копии лицензии не содержались сведения о степени секретности разрешенных к использованию сведений, что не соответствует требованиям, установленным заказчиком в конкурсной документации.
Порядок выдачи лицензии определен постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных и использованием сведений составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказании услуг по защите государственной тайны".
Таким образом Конкурсная комиссия приняла решение об отказе в участии в конкурсе заявки ООО "Проектный институт территориального планирования", руководствуясь
- пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям раздела 10 и приложений 2, 3 к конкурсной документации в части указания двух ценовых предложений.
- пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям раздела 4, 13, Приложения 3 к конкурсной документации (представленная участником размещения заказа копия лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, не содержит информации о степени секретности разрешенных к использованию сведений "секретно" или "совершенно секретно").
Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.
Муниципальным заказчиком совершены действия по размещению заказа путем проведения открытого конкурса "Выполнение научно-исследовательских работ по разработке проекта Генерального плана города".
В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению;
В силу части статьи 12 Закона о размещении заказов, непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 Закона размещении заказов, частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказа, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
Комиссия по рассмотрению жалобы, изучив представленные документы, установила следующее.
По результатам рассмотрения заявки ООО "ПИТП" конкурсной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе, так как данная заявка не соответствует требованиям раздела 10 и приложений 2,3 к конкурсной документации в части указания двух ценовых предложений, а также несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям раздела 4,13, Приложения 3 к конкурсной документации (представленная участником размещения заказа копия лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, не содержит информации о степени секретности разрешенных к использованию сведений "секретно" или "совершенно секретно")
Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов определено, что одним из обязательных требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно часть 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно требованиям пункта 4 конкурсной документации, комиссией Красноярского УФАС установлено, что участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, им
