Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 31 октября 2013 г. N 1167 (ключевые темы: котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок - участник размещения заказа - лицензия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 31 октября 2013 г. N 1167

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия по рассмотрению жалоб) в составе: Председатель - заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы - начальник отдела Я.Ю. Бычкова, главный специалист-эксперт А.В. Меньшикова, (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Байкос-Искра" на действия котировочной комиссии Администрации поселка Кислокан Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее - котировочная комиссия) при размещении заказа путем запроса котировок "Предоставление услуг доступа к сети Интернет и передачи данных для нужд Администрации п.Кислокан" (далее по тексту - запрос котировок), номер извещения 0119300024113000003, установила следующее.

В адрес управления поступила жалоба ООО "Байкос-Искра" на действия котировочной комиссии при размещении заказа путем запроса котировок "Предоставление услуг доступа к сети Интернет и передачи данных для нужд Администрации п.Кислокан" (далее - жалоба).

Существо жалобы: отсутствие сведений о котировочной заявке подателя жалобы в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального Закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

В адрес котировочной комиссии, заказчика - Администрации поселка Кислокан Эвенкийского муниципального района Красноярского края, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Котировочной комиссии, заказчику, было предложено представить в адрес управления пояснения по доводам жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовали:

- представитель ООО "Байкос-Искра" Цивилева И.В. (доверенность от 31.10.2013);

До рассмотрения жалобы представитель заказчика направил ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.

Из содержания жалобы следует, что 11 октября 2013 года на сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение - о проведении запроса котировок N 0119300024113000003 от 11.10.2013 до окончания срока подачи котировочных заявок, ООО "Байкос-Искра" подало котировочную заявку в форме электронного документа на электронный адрес указанный в извещении. По итогам рассмотрения котировочных заявок комиссия опубликовала протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0119300024113000003-П от 23.10.2013, организация ООО "Байкос-Искра" подавшая котировочную заявку не была опубликована в протоколе рассмотрения котировочных заявок. При уточнении у заказчика подателем жалобы выяснилось, что участниками котировочных заявок стали два участника: МП ЭМР "Центр телекоммуникаций и связи" и ООО "Врсмаш". Основным видом экономической деятельности ООО "Времаш" является "Чистка и уборка производственных и жилых помещений и оборудования" - код по ОКВЭД 74.70.1., согласно выписки из ЕГРЮЛ ФНС России, по состоянию на 24.10.2013 года. Данное юридическое лицо не имеет лицензий на оказание телематических услуг связи, и на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Представитель котировочной комиссии в своем письменном пояснении с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, пояснил, что согласно Извещению о проведении запроса котировок N 0119300024113000003 местом подачи котировочных заявок: на бумажном носителе был указал почтовый и юридический адрес Заказчика Администрации п.Кислокан: Российская Федерация, 648590, Красноярский край, Эвенкийский р-н, Кислокан п, Имени Чапогир А.В., 13., для подачи котировочной заявки в электронной форме был указан электронный адрес: ByharevaNN@turaevenkya.ru.

В своей жалобе ООО "Байкос-Искра" на действие Заказчика котировочной комиссии п. Кислокан о том, что ими была подана заявка на электронный адрес, указанный в извещении 22.10.2013 г. в 15 часов 09 минут и комиссией была не рассмотрена, сообщаем, что на электронный адрес: ByharevaNN@tura.evenkva.ru с 22 октября по настоящее время не одна заявка не поступала. В связи с этим Заказчик не мог известить участника о подтверждении получения такой заявки.

В техническом задании к котировке Приложение N 1 в разделе 1 Требование к участнику в подпункте 1.1. было прописано "Иметь лицензии действующих в течение всего срока предоставления услуг, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на следующие услуги:

- на оказание телематических услуг связи;

- на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации".

Но не был прописан порядок предоставления лицензии, поэтому Заказчиком планировалось перед подписанием муниципального контракта, с победителем запроса котировок должно был предоставлена лицензия, при не предоставлении лицензии победитель считался бы уклонившимся от подписания контракта и муниципальный контракт заключается с участником который предложил лучшую цену контракта после победителя.

Комиссия Красноярского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "Байкос-Искра", проведя внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с частью 9 статьи 43 Закона о размещении заказов извещение запроса котировок должен содержать сведения о месте подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок.

На основании части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно части 5 статьи 46 Закона о размещении заказов, котировочные заявки, поданные после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки.

В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

В извещении о проведении запроса котировок "Предоставление услуг доступа к сети Интернет и передачи данных для нужд Администрации п.Кислокан" установлено требование о сроке и месте подачи котировочных заявок: на бумажном носителе был указал почтовый и юридический адрес Заказчика Администрации п.Кислокан: Российская Федерация, 648590, Красноярский край, Эвенкийский р-н, п. Кислокан, ул. Имени Чапогир А.В., 13., для подачи котировочной заявки в электронной форме указан электронный адрес: ByharevaNN@turaevenkya.ru.

Из документов представленных котировочной комиссией следует, что на участие в запросе котировок подано две МП ЭМР "Центр телекоммуникаций и связи" и ООО "Времаш", котировочная заявка ООО "Байкос-Искра" не поступала на электронную почту Администрации поселка Кислокан Эвенкийского муниципального района Красноярского края указанную в извещении о проведении запроса котировок ByharevaNN@turaevenkya.ru 22.10.2013 в 15:09.

В техническом задании к котировке Приложение N 1 в разделе 1 Требование к участнику в подпункте 1.1. было установлено "Иметь лицензии действующих в течение всего срока предоставления услуг, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на следующие услуги:

- на оказание телематических услуг связи;

- на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации".

Приложением N 3 заказчик установил форму котировочной заявки, которую необходимо подать до строка установленного извещением о проведении запроса котировок требований о предоставлении лицензии выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций вместе с котировочной заявкой не установлено.

Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Котировочная заявка ООО "Времаш" подана в срок установленный извещением о запросе котировок и соответствует требованиям установленным извещением о запросе котировок.

В соответствии с изложенным, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что действия котировочной комиссии не нарушают требования статьи 47 Закон о размещении заказов, права и законные интересы участников размещения заказа ООО "Байкос-Искра" не нарушены.

На основании изложенного, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частью 6 статьи 60, Федерального Закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пунктами 3.32, 3.35 Приказа ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО "Байкос-Искра", необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П.Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	А.В.Меньшикова