Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 21 октября 2013 г. N 263 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - дорожные знаки - аукционная комиссия - автомобильные дороги общего пользования - капитальный ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 21 октября 2013 г. N 263

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии:	***
Члены Комиссии:	***
	***

рассмотрев жалобу ЗАО "ДВ ПромСтрой" на действия комиссии заказчика ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" Федерального дорожного агентства" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Автомобильная дорога М-60 "Уссури" - от Хабаровска до Владивостока на участке км 228+300 - км 234+600, км 235+900 - км 240+000 в Хабаровском крае,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ЗАО "ДВ ПромСтрой" на действия комиссии заказчика ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" Федерального дорожного агентства" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Автомобильная дорога М-60 "Уссури" - от Хабаровска до Владивостока на участке км 228+300 - км 234+600, км 235+900 - км 240+000 в Хабаровском крае.

Суть жалобы сводится к тому, что, по мнению заявителя, аукционная комиссия заказчика незаконно отклонила заявку ЗАО "Дальневосточная промышленно-строительная компания" (номер заявки 10) по итогам рассмотрения первых частей заявок.

10.10.2013 заказчиком размещен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, согласно которому в отношении заявки 10 аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме (основание - несоответствие требованиям, установленным ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов).

Заявитель считает, что в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме предложенные им конкретные показатели дорожных знаков в отношении координат цветности соответствуют требованиям ГОСТ Р 52290-2004 и требованиям документации о проведении открытого аукциона в электронной форме.

В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение с реестровым номером 0322100004513000078 опубликовано на Официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг 17.07.2013.

Извещение в редакции 2 опубликовано 22.08.2013.

Извещение в редакции 3 опубликовано 03.09.2013.

Извещение в редакции 4 опубликовано 17.09.2013.

Предмет заказа - выполнение работ по капитальному ремонту действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Автомобильная дорога М-60 "Уссури" - от Хабаровска до Владивостока на участке км 228+300 - км 234+600, км 235+900 - км 240+000 в Хабаровском крае.

Заказчик - ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" Федерального дорожного агентства" (ФКУ "Дальуправтодор").

Оператор электронной площадки: www.roseltorg.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 839 630 230 (восемьсот тридцать девять миллионов шестьсот тридцать тысяч двести тридцать) рублей 00 копеек.

Источник финансирования заказа: федеральный бюджет РФ.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 07.10.2013 в 10:00 (время местное заказчика).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 10.10.2013, по окончании срока подачи заявок подано 7 (семь) заявок от участников размещения заказа (порядковые номера - 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12), в отношении которых комиссия приняла решение:

- участник N 6 - отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме (основание - ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, документации об открытом аукционе в электронной форме; в предложениях по товару "асфальтобетонная смесь" отсутствуют наименования, тип и марка поставляемых товаров; нарушение п. 11 инструкции по заполнению сведений о конкретных показателях используемого товара; участником предлагается битум с показателями, не соответствующими требованиям заказчика; в показателе "наибольший размер зерен" к товару "черный щебень" участник не указал конкретный показатель товара; в показателе "координаты цветности" к товарам "дорожные знаки" и "материалы для разметки" не указаны конкретные координаты цветности по каждому цвету, требуемому заказчиком в соответствии с ГОСТ 52290-2004 и ГОСТ Р 51256-2011);

- участник N 7 - допущен к участию в открытом аукционе в электронной форме (основание - п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов);

- участник N 8 - отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме (основание - ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, документации об открытом аукционе в электронной форме; в товаре "асфальтобетонная смесь" указанная единица измерения Мпа не соответствует требованиям заказчика и Международной системе единиц (СИ); в товаре "дорожные знаки" показатели "координаты цветности" указаны координаты белого, красного и синего цветов, которые не соответствуют значениям координат цветности по графику ГОСТ 52290-2004; в товаре "материалы для разметки" в показателе "время высыхания краски до степени 3, класс ВВ4" вместо требуемого диапазона значений, участник предлагает конкретное значение - 14 мин.);

- участник N 9 - отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме (основание - ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, документации об открытом аукционе в электронной форме; в предложениях участника отсутствует по товару "асфальтобетонная смесь" наименования, тип и марка поставляемых товаров; нарушен п. 11 инструкции по заполнению сведений о конкретных показателях используемого товара; в товаре "материалы для разметки" при требованиях заказчика "время высыхания краски до степени 3, класс ВВ4, мин., диапазон менее 15 мин." участник предлагает значение 10-15 мин.);

- участник N 10 - отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме (основание - ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, документации об открытом аукционе в электронной форме; в товаре "дорожные знаки" в показателе "координаты цветности" указаны координаты синего цвета, которые не соответствуют значениям координат цветности синего цвета по графику ГОСТ 52290-2004);

- участник N 11 - отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме (основание - ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, документации об открытом аукционе в электронной форме; участник представил сведения о конкретных показателях с нарушением п. 12 "инструкции по заполнению сведений о конкретных показателях используемого товара" и допускает двусмысленное толкование; в предложениях участника по товару "асфальтобетонная смесь" и "щебеночная смесь, обработанная органическим вяжущим" указанная единица измерения Мпа не соответствует требованиям заказчика и Международной системе единиц (СИ); в товаре "материалы для разметки" значения показателей не соответствуют требованиям, установленным заказчиком);

- участник N 12 - отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме (основание - ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, документации об открытом аукционе в электронной форме; в товаре "дорожные знаки" в показателе "координаты цветности" указаны координаты синего цвета, которые не соответствуют значениям координат цветности синего цвета по графику ГОСТ 52290-2004).

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 11.10.2013, аукционная комиссия рассмотрела вторую часть заявки участника N 7 ООО "СтройДорСервис" и приняла решение о соответствии данной заявки требованиям аукционной документации.

Открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.

К рассмотрению дела заказчиком ФКУ "Дальуправтодор" представлен отзыв, из которого следует.

Заявитель указал координаты синего цвета по товару "Дорожные знаки" в показателе "Координаты цветности", не соответствующие значениям координат цветности синего цвета по графику цветовых областей для знаков со световозвращающей поверхностью ГОСТ Р 52290-2004.

Согласно, п. 5.6 Колориметрические характеристики" ГОСТ Р 52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие требования" координаты цветности (X, Y) точек пересечения граничных линий цветовых областей для элементов изображений знаков должны соответствовать указанным в таблице 5.3 и на рисунке 1 (график цветовых областей для знаков со световозвращающей поверхностью) (копии таблицы и рисунки прилагаются к материалам дела).

На основании вышесказанного, комиссией заказчика принято решение об отклонении заявки N 10.

На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель заинтересованного лица ООО "Инжиниринг-поставка - строительство" жалобу ЗАО "ДВ ПромСтрой" поддержал частично.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительно пояснил.

В соответствии с Рисунком 1 "График цветовых областей для знаков со световозвращающей поверхностью" при проецировании координат цветности, предложенных заявителем в первой части заявки по позиции "Дорожные знаки" в отношении синего цвета (X=0,190, Y=0,205) точка пересечения находится не в области и не на границе синего цвета, что не соответствует ГОСТ Р 52290-2004.

При проведении проверки доводов, изложенных в жалобе, Комиссией Хабаровского УФАС установлено.

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Инструкцией по заполнению сведений о конкретных показателях используемого товара документации о проведении открытого аукциона в электронной форме заказчиком установлены требования к товару "дорожные знаки", в частности, "координаты цветности синего цвета" - X= 0,078 - 0,210, Y=0,038 - 0,220 (необходимо указать конкретные значения координат цветности в соответствии с ГОСТ 52290-2004).

Согласно представленной по запросу Хабаровского УФАС России копии заявки N 10 установлено, что в отношении товара "Дорожные знаки" в отношении синего цвета, предложены координаты цветности X=0,190, Y=0,205.

П. 5.6. Приказа Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 121-ст "ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования", установлены колориметрические характеристики координат цветности угловых точек цветовых областей (X,Y) "знаки со световозвращающей поверхностью".

Действительно, при анализе сведений, представленных в заявке N 10, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в предложенных координатах цветности синего цвета в отношении товара "дорожные знаки", точка пересечения находится за пределами цветовых областей "графика цветовых областей для знаков со световозвращающей поверхностью" ГОСТ Р 52290-2004.

Таким образом, комиссия заказчика ФКУ "Дальуправтодор" при отклонении заявки N 10 действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов - доводы жалобы необоснованны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Жалобу ЗАО "ДВ ПромСтрой" на действия комиссии заказчика ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" Федерального дорожного агентства" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Автомобильная дорога М-60 "Уссури" - от Хабаровска до Владивостока на участке км 228+300 - км 234+600, км 235+900 - км 240+000 в Хабаровском крае - признать не обоснованной.

Председатель Комиссии:	***
Члены Комиссии:	***
	***

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.