Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 18 октября 2013 г. N ЖФ-167/2013 (ключевые темы: котировочная заявка - электронный документ - извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 18 октября 2013 г. N ЖФ-167/2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_> - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела товарных рынков и рекламы; <_>- начальника отдела государственных и муниципальных заказов; <_> - специалист-эксперт отдела государственных и муниципальных заказов,

рассмотрела поступившую 08.10.2013 в Амурское УФАС России жалобу (вх. N 1614-э) общества с ограниченной ответственностью "ГемаЛайф" (далее - ООО "ГемаЛайф") на действия котировочной комиссии по размещению заказа путем запроса котировок на поставку цоликлонов для клиники кардиохирургии, объявленного извещением N 0323100000413000108 от 26.09.2013 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, с начальной (максимальной) ценой контракта 12 598 (двенадцать тысяч пятьсот девяносто восемь) руб. 20 коп.

На заседании комиссии присутствовали:

от государственного заказчика - <_> действующая по доверенности б/н от 15.10.2013; <_>, действующий по доверенности б/н от 15.10.2013.

представитель ООО "ГемаЛайф" на заседание Комиссии Амурского УФАС России не явился, уведомлен надлежащим образом.

Сторонам по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении на заседании Комиссии Амурского УФАС России аудио и видеозаписи.

В доводах жалобы заявитель указывает:

Решение котировочной комиссии об отказе в допуске к запросу котировок, изложенное в Протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок N0323100000413000108-П от 04.10.2013 неправомерно.

Согласно Протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0323100000413000108-П от 04.10.2013 г., котировочная заявка ООО "ГемаЛайф" не соответствует требованиям, утвержденным для электронного документа, и представляет собой копию, полученную в результате сканирования оригинала (копии) бумажного документа.

Котировочная заявка заявителя, подаваемая в форме электронного документа была подписан руководителем общества, поставлена печать организации, отсканирована в цветном формате, сформирована в текстовом редакторе Word, подписана установленным порядком электронной цифровой подписью Заявителя и отправлен на электронный адрес заказчика.

Просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении нарушений действующего законодательства, отменить Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0323100000413000108-П от 04.10.2013.

На заседании Комиссии представитель государственного заказчика Комиссии Амурского УФАС России изложил свою позицию:

Котировочная заявка ООО "ГемаЛайф" не соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и была правомерно отклонена котировочной комиссией.

Согласно журналу регистрации котировочных заявок на поставку цоликлонов для клиники кардиохирургии заявка ООО "ГемаЛайф" получена заказчиком 30.09.2013 в 19:05 и принята к рассмотрению.

В протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0323100000413000108-П от 04.10.2013 комиссия приняла решение отклонить котировочную заявку ООО "ГемаЛайф", так как она не соответствует требованиям, утвержденным для электронного документа, и представляет собой копию, полученную в результате сканирования оригинала (копии) бумажного документа. (Отсутствует электронная подпись, которая является реквизитом электронного документа. Наличие электронной подписи является обязательным для надлежащей подачи заявки в форме электронного документа).

В ходе анализа снимка экрана (скриншота) страницы электронной почты заказчиком установлено, что котировочная заявка ООО "ГемаЛайф", не была подписана с помощью ЭЦП участника размещения заказа, следовательно, не является котировочной заявкой, поданной в форме электронного документа.

Считает жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частью 4 и частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, установила следующее:

26.09.2013 заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о размещении заказа путем запроса котировок на поставку цоликлонов для клиники кардиохирургии, объявленного извещением N 0323100000413000108, с начальной (максимальной) ценой контракта 12 598 (двенадцать тысяч пятьсот девяносто восемь) руб. 20 коп.

Государственный заказчик - Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Амурская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации

Дата и время окончания срока подачи котировочных заявок - 27.09.2013 в 09:00.

На момент окончания подачи котировочных заявок было подано четыре котировочной заявки.

Три поданных котировочных заявки допущены котировочной комиссией к участию в запросе котировок.

Согласно Протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N 032310000413000108-П от 04.10.2013 заявителю отказали в допуске к участию в запросе котировок по следующим основаниям: котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Пояснение: котировочная заявка не соответствует требованиям, утвержденным для электронного документа, и представляет собой копию, полученную в результате сканирования оригинала (копии) бумажного документа. (Отсутствует электронная подпись, которая является реквизитом электронного документа. Наличие электронной подписи является обязательным для надлежащей подачи заявки в форме электронного документа). (Согласно части 2 статьи 46, части З статьи 47 Федерального закона N94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов): "Котировочная заявка подается участником размещения заказа в письменной форме или в форме электронного документа").

Частью 3 статьи 46 Закона о размещении заказов предусмотрено, что поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка  регистрируется заказчиком.

Согласно части 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Согласно части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

В извещении о проведении запроса  котировок  заказчиком предусмотрена возможность подачи котировочных  заявок  в форме электронного документа.

 Котировочная заявка в силу пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" должна была быть подписана только квалифицированной подписью.

Заверение электронного документа электронной цифровой подписью или аналогом собственноручной подписи обусловлено необходимостью удостоверить заявленные сведения (волю и волеизъявление конкретного лица) и подтвердить юридическую силу документа.

Комиссией установлено, что котировочная заявка заявителя не была подписана ЭЦП  и не содержит сертификат ключа ЭЦП, что подтверждается скриншотом котировочной заявки.

Отсутствие на котировочной заявке ЭЦП, на что ссылается заказчик в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок, отклоняя котировочную заявку, подтверждено материалами дела.

Котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок,  а именно не соответствует требованиям Федерального закона  от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

С учетом указанных обстоятельств котировочная комиссия правомерно не допустила к участию в запросе котировок заявку заявителя.

Рассмотрев жалобу ООО "ГемаЛайф" на действия котировочной комиссии по размещению заказа путем запроса котировок на поставку цоликлонов для клиники кардиохирургии , объявленного извещением N 0323100000413000108 от 26.09.2013 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru,, проведя внеплановую проверку размещения заказа, руководствуясь пунктом 1 части 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений", Комиссия Амурского УФАС России приняла

Р Е Ш Е Н И Е:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГемаЛайф" на действия котировочной комиссии необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии: <_>

Члены комиссии: <_> <_>