Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 1 ноября 2013 г. N ЖФ-185/2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукцион - участник размещения заказа - оператор электронных площадок - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 1 ноября 2013 г. N ЖФ-185/2013

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Крайнова И.П. председатель Комиссии - и.о. руководителя управления; Малыгина Т.Г. - начальник отдела государственных и муниципальных заказов; Щукина В.А. - главный специалист-эксперт отдела государственных и муниципальных заказов,

в присутствии представителя заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области - Юхновец Т.Ф.. (по доверенности от 22.10.2013), Коростошавец С.А. (по доверенности от 22.10.2013), от ООО "ДВ Партнер" - Коломыцина Д.А. (по доверенности от 30.01.2013).

В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки велась аудиозапись заседания Комиссии. Лицам, участвующим на рассмотрении жалобы разъяснены права и обязанности.

Комиссия Амурского УФАС рассмотрела жалобу ООО "ДВ Партнер" на действия аукционной комиссии, Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту госпиталя федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области", объявленного 10.10.2013 извещением N 0323100001813000017 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru.

По мнению заявителя, заказчиком в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о размещении заказов, в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме отсутствует обоснование отклонения заявки общества. По мнению заявителя первая часть заявки содержала все необходимые сведения.

На рассмотрении жалобы по существу представитель ООО "ДВ Партнер" поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель государственного заказчика указал, что заявка ООО "ДВ Партнер" зарегистрирована под номером 5880057 и в нарушение положений документации об открытом аукционе не содержала необходимых характеристик товара используемого при выполнении работ, в том числе, сведений о характеристиках керамической плитки, дверных полотен и тд. По результатам торгов государственный контракт не заключен.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы жалобы, исследовав первые и вторые части, заявок поступившие от оператора электронной площадки, а также сведения, размещенные на сайте оператора электронной площадки, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.

Приказом начальника ФКУЗ "МСЧ МВД России по Амурской области" N 98 от 26.07.2012 утверждено Положение о Единой комиссии по размещению государственных заказов.

10.10.2013 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было размещено извещение N 0323100001813000017 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту госпиталя федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области".

Извещением определен оператор электронной площадки: www.sberbank-ast.ru.

Документация об открытом аукционе в электронной форме содержит, в том числе, следующие сведения:

Максимальная цена контракта - 1 858 568,00.

Заказчиком определено - федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области" (ФКУЗ "МСЧ МВД России по Амурской области").

Источник финансирования - федеральный бюджет.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - "18" октября 2013 года в 17:00 часов по местному времени.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта размещено на официальном сайте в сети Интернет, на основании локальной сметы, утвержденной должностным лицом заказчика.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 22.10.2013 до окончания срока подачи заявок поступило пять заявок. Все поступившие заявки решением Единой Комиссии не допущены к участию в торгах по следующему основанию "не предоставление сведений предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона о размещении заказов".

По результатам торгов государственный контракт не заключен.

Изучив материалы жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России считает жалобу ООО "ДВ Партнер" обоснованной по следующим основаниям.

Техническим заданием части IV Технической части документации об аукционе предусмотрено, что любые товары необходимые для выполнения работ (материалы, изделия) указанные в ведомости (таблице) включены в стоимость. Наименование товаров используемых при выполнении работ указывается (в случае наличия): в столбце 3 таблицы под обозначениями "Торг. цена" (в случае наличия) или "С***-****" (где - *- шифр из цифр 7-12 знаков, С- заглавная) (шифр или знак "Торг. цена" указывается в столбце 2 таблицы, следом за шифром или обозначением может быть указана иная информация в скобках - справочная), наименование товара следует напротив обозначения "Торг. цена" (в случае наличия) или шифра - в столбце 3 таблицы, единица измерения товара указана в столбце 4 таблицы, количество товара указано в столбцах 5,6 таблицы.

При указании участником размещения заказа конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме (данном документе), и товарного знака (при его наличии) предлагаемого к использованию при выполнении работ товара наименование товара используемого при выполнении работ следует указывать в точном соответствии с наименованием указанным заказчиком в настоящем приложении без каких либо изменений, наименование конкретных показателей используемого при выполнении работ товара, соответствующих значениям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме следует указывать в точном соответствии с наименованиями указанными Заказчиком в данном приложении без каких либо изменений, в случае использования аналогов и/или товаров превосходящих по характеристикам (имеющим аналогичные или лучшие значения характеристик) - допускается указание наименования товаров и/или данных характеристик с прямым указанием на заменяемый товар и/или характеристику установленную заказчиком в данном приложении (т.е. все равно указать наименование установленное Заказчиком, а после него - указать наименование предлагаемое участником).

Согласно ч.6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.

Согласно п. б пп. 3 ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Ведомость объемов работ содержит следующие наименования товаров, используемых при выполнении работ.

Номер позиции	Наименование товара содержащегося в Ведомости объемов работ (без учета характеристик содержащихся в указанной Ведомости)
7.	Дверь металлическая класс защиты II, индивидуального изготовления 1,8х0,7-м
15.	Блок металл-пластиковый дверной
22.	Блок металл-пластиковый дверной
29.	Блок металл-пластиковый дверной
37.	Блок металл-пластиковый дверной
44.	Блок металл-пластиковый дверной
51.	Блок металл-пластиковый дверной
59.	Блок металл-пластиковый дверной
79.	Линолеум полукоммерческий типа Tarkett Force или эквивалент.
84.	Панель потолочная металлическая размером не более 0,596х0,596, <Армстронг> или эквивалент
88.	Светильник ЛВО не менее 4х18W (встраиваемый/стекло опал)
89.	Лампы люминесцентные не менее 18 Вт
91.	Выключатель двухклавишный для скрытой проводки
95.	Кабель силовой медный не распространяющий горение с низким дымо и газовыделением; количество изолированных жил не менее 3 ; сечение одной жилы не менее 1,5 мм2 не более 2,5 мм2; рабочее напряжение не менее 600 в.
103.	Блок металл-пластиковый дверной
107.	Линолеум полукоммерческий типа Tarkett Force или эквивалент
112.	Панель потолочная металлическая размером не более 0,596х0,596, <Армстронг> или эквивалент
116.	Светильник ЛВО не менее 4х18W (встраиваемый/стекло опал)
117.	Лампы люминесцентные не мене 18 Вт
119.	Выключатель двухклавишный для скрытой проводки
123.	Кабель силовой медный не распространяющий горение с низким дымо и газовыделением; количество изолированных жил не мене 3 ; сечение одной жилы не менее 1,5 мм2 не более 2,5 мм2; рабочее напряжение не менее 600 в.
130.	Блок металл-пластиковый дверной
134.	Линолеум полукоммерческий типа Tarkett Force или эквивалент класс покрытия не менее 33; толщина покрытия не менее 2,5 мм; толщина транспарента не менее 0,6 мм;
139.	Панель потолочная металлическая размером не более 0,596х0,596, <Армстронг> или эквивалент
143.	Светильник ЛВО не менее 4х18W (встраиваемый/стекло опал)
144.	Лампы люминесцентные не менее 18 Вт
146.	Выключатель двухклавишный для скрытой проводки
150.	Кабель силовой медный не распространяющий горение с низким дымо и газовыделением; количество изолированных жил не менее 3 ; сечение одной жилы не менее 1,5 мм2 не более 2,5 мм2; рабочее напряжение не менее 600 в.
157.	Блок металл-пластиковый дверной вид дверного блока - межкомнатная дверь; вид заполнения дверного полотна - глухое; конструкция коробки - с порогом; вид открывания и число полотен - левое, однопольный; габаритные размеры - высота 2050 мм, ширина 870 мм, ширина профиля коробки 70 мм
160.	Ковры (готовые на комнату) из линолеума поливинилхлоридного на теплозвукоизолирующей подоснове марок ПР-ВТ,ВК-ВТ, ЭК-ВТ
161.	Линолеум полукоммерческий типа Tarkett Force или эквивалент класс покрытия не менее 33; толщина покрытия не менее 2,5 мм; толщина транспарента не менее 0,6 мм;
166.	Панель потолочная металлическая размером не более 0,596х0,596, <Армстронг> или эквивалент
168.	Облицовка стен керамической плиткой глазурованной размером до 333х222 (экраны)
170.	Светильник ЛВО не менее 4х18W (встраиваемый/стекло опал)
171.	Лампы люминесцентные не менее 18 Вт
173.	Выключатель двухклавишный для скрытой проводки
177.	Кабель силовой медный не распространяющий горение с низким дымо и газовыделением; количество изолированных жил не менее 3 ; сечение одной жилы не менее 1,5 мм2 не более 2,5 мм2; рабочее напряжение не менее 600 в.
184.	Блок металл-пластиковый дверной
187.	Ковры (готовые на комнату) из линолеума поливинилхлоридного на теплозвукоизолирующей подоснове марок ПР-ВТ,ВК-ВТ, ЭК-ВТ
188.	Линолеум полукоммерческий типа Tarkett Force или эквивалент класс покрытия не менее 33; толщина покрытия не менее 2,5 мм; толщина транспарента не менее 0,6 мм;
193.	Панель потолочная металлическая размером не более 0,596х0,596, <Армстронг> или эквивалент
195.	Облицовка стен керамической плиткой глазурованной размером до 333х222 (экраны)
197.	Светильник ЛВОне менее 4х18W (встраиваемый/стекло опал)
198.	Лампы люминесцентные не менее 18 Вт
200.	Выключатель двухклавишный для скрытой проводки
204.	Кабель силовой медный не распространяющий горение с низким дымо и газовыделением; количество изолированных жил не менее 3 ; сечение одной жилы не менее 1,5 мм2 не более 2,5 мм2; рабочее напряжение не менее 600 в.
210.	Блоки дверные наружные или тамбурные с заполнением стеклопакетами (ГОСТ 30970-2002)
211.	Блок металл-пластиковый дверной
214.	Ковры (готовые на комнату) из линолеума поливинилхлоридного на теплозвукоизолирующей подоснове марок ПР-ВТ,ВК-ВТ, ЭК-ВТ
215.	Линолеум полукоммерческий типа Tarkett Force или эквивалент класс покрытия не менее 33; толщина покрытия не менее 2,5 мм; толщина транспарента не менее 0,6 мм;
219.	Панели потолочные с комплектующими <Армстронг>
220.	Панель потолочная металлическая размером не более 0,596х0,596, <Армстронг> или эквивалент
224.	Светильник ЛВО не менее 4х18W (встраиваемый/стекло опал)
225.	Лампы люминесцентные не менее 18 Вт
227.	Выключатель двухклавишный для скрытой проводки
231.	Кабель силовой медный не распространяющий горение с низким дымо и газовыделением; количество изолированных жил не мене 3 ; сечение одной жилы не менее 1,5 мм2 не более 2,5 мм2; рабочее напряжение не менее 600 в.
236.	Установка блоков из ПВХ в наружных и внутренних дверных проемах в каменных стенах площадью проема до 3 м2
238.	Блок металл-пластиковый дверной вид дверного блока - межкомнатная дверь; вид заполнения дверного полотна - глухое; конструкция коробки - с порогом; вид открывания и число полотен - левое, однопольный; габаритные размеры - высота 2050 мм, ширина 870 мм, ширина профиля коробки 70 мм
241.	Ковры (готовые на комнату) из линолеума поливинилхлоридного на теплозвукоизолирующей подоснове марок ПР-ВТ,ВК-ВТ, ЭК-ВТ
242.	Линолеум полукоммерческий типа Tarkett Force или эквивалент класс покрытия не менее 33; толщина покрытия не менее 2,5 мм; толщина транспарента не менее 0,6 мм;
247.	Панель потолочная металлическая размером не более 0,596х0,596, <Армстронг> или эквивалент
251.	Светильник ЛВО не менее 4х18W (встраиваемый/стекло опал)
252.	Лампы люминесцентные не менее 18 Вт
253.	Выключатель двухклавишный утопленного типа при скрытой проводке
254.	Выключатель двухклавишный для скрытой проводки
256.	Провод групповой осветительных сетей в защитной оболочке или кабель двух-трехжильный под штукатурку по стенам или в бороздах
257.	Провод групповой осветительных сетей в защитной оболочке или кабель двух-трехжильный по перекрытиям
258.	Кабель силовой медный не распространяющий горение с низким дымо и газовыделением; количество изолированных жил не менее 3 ; сечение одной жилы не менее 1,5 мм2 не более 2,5 мм2; рабочее напряжение не менее 600 в.
263.	Установка блоков из ПВХ в наружных и внутренних дверных проемах в каменных стенах площадью проема до 3 м2
264.	Блоки дверные наружные или тамбурные с заполнением стеклопакетами (ГОСТ 30970-2002)
265.	Блок металл-пластиковый дверной
270.	Установка блоков из ПВХ в наружных и внутренних дверных проемах в каменных стенах площадью проема до 3 м2
272.	Блок металл-пластиковый дверной габаритные размеры - высота 2050 мм, ширина 770 мм, ширина профиля коробки 70 мм
277.	Установка блоков из ПВХ в наружных и внутренних дверных проемах в каменных стенах площадью проема до 3 м2
278.	Блоки дверные наружные или тамбурные с заполнением стеклопакетами (ГОСТ 30970-2002)
279.	Блок металл-пластиковый дверной
284.	Установка блоков из ПВХ в наружных и внутренних дверных проемах в каменных стенах площадью проема более 3 м2
285.	Блоки дверные наружные или тамбурные с заполнением стеклопакетами (ГОСТ 30970-2002)
286.	Блок металл-пластиковый дверной
293.	Блок металл-пластиковый дверной
298.	Установка блоков из ПВХ в наружных и внутренних дверных проемах в каменных стенах площадью проема более 3 м2
299.	Блоки дверные наружные или тамбурные с заполнением стеклопакетами (ГОСТ 30970-2002)
300.	Блок металл-пластиковый дверной
305.	Установка блоков из ПВХ в наружных и внутренних дверных проемах в каменных стенах площадью проема более 3 м2
306.	Блоки дверные наружные или тамбурные с заполнением стеклопакетами (ГОСТ 30970-2002)
307.	Блок металл-пластиковый дверной
313.	Блоки дверные наружные или тамбурные с заполнением стеклопакетами (ГОСТ 30970-2002)
314.	Блок металл-пластиковый дверной вид дверного блока - входная или тамбурная дверь;
336.	Блоки дверные наружные или тамбурные с заполнением стеклопакетами (ГОСТ 30970-2002)
337.	Блок металл-пластиковый дверной
342.	Выключатель двухклавишный для скрытой проводки
345.	Светильник потолочный НПО не менее 75 Вт или эквивалент
346.	Кабель двух-четырехжильный по установленным конструкциям и лоткам с установкой ответвительных коробок в помещениях с нормальной средой сечением жилы до 10 мм2
347.	Кабель силовой медный не распространяющий горение с низким дымо и газовыделением; количество изолированных жил не менее 3 ; сечение одной жилы не менее 1,5 мм2 не более 2,5 мм2; рабочее напряжение не менее 600 в.

Исследовав первую часть заявки ООО "ДВ Партнер" (регистрационный номер 5880057 Комиссией Амурского УФАС установлено, что в ней содержатся конкретные показатели используемого товара, используемые при выполнении работ: 1) Дверь металлическая; 2) Блок металл-пластиковый дверной; 3) Блок металл-пластиковый дверной; 4) Линолеум; 5) Панель потолочная металлическая; 6) Светильник; 7) Лампы: люминесцентные; 8) Выключатель; 9) Кабель; 10) Шпатлевка; 11) Светильник потолочный.

Учитывая, что по ряду позиций Ведомость объемов работ содержит одно и тоже наименование товара, но с различными характеристиками, товара необходимого при выполнении работ. При этом, из заявки не представляется возможным установить по какой позиции участником будет использован предложенный товар.

Таким образом, единая комиссия обоснованно признала заявку ООО "ДВ Партнер" не соответствующей положениям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Однако в нарушение ч.6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22.10.2013 не содержит сведений о том, каким положениям документации об открытом аукционе в электронной форме не соответствует заявка этого участника размещения заказа. Аналогичное нарушение допущено единой комиссией при указании обоснования отказа в допуске к участи в торгах заявок с регистрационными номерами 5890886, 5894072, 5894755.

Учитывая, что Комиссией Амурского УФАС выдано предписание по делу ЖФ-181/2013 от 24.10.2013, в том числе, об отмене протоколов, составленных в ходе указанных торгов, принято решение новое предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

Рассмотрев жалобу ООО "ДВ Партнер" на действия аукционной комиссии, Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту госпиталя федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области", объявленного 10.10.2013 извещением N 0323100001813000017 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru., проведя внеплановую проверку, руководствуясь ч.6 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений" Комиссия Амурского УФАС России приняла

Р Е Ш Е Н И Е:

1. Признать жалобу ООО "ДВ Партнер" обоснованной.

2. Признать в действиях единой комиссии Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области" нарушение части 6 статьи 41.9 Федерального закона о размещении заказов в части отсутствия в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 22.10.2013 указания на положения документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявки на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа с регистрационными номерами 5880057, 5890886, 5894072, 5894755.

3. Предписание не выдавать, в связи с тем, что ранее предписание выдано по делу N ЖФ-181/2013 от 24.10.2013.

Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: Члены Комиссии:	И.П. Крайнова Т.Г. Малыгина В.А. Щукина