Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 10 октября 2013 г. N 142 (ключевые темы: Роснедвижимость - котировочная заявка - запрос котировок - постановка на кадастровый учет - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 10 октября 2013 г. N 142

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя комиссии:

заместителя руководителя-начальника отдела естественных монополий и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области;

Членов Комиссии:

заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

ведущего специалиста- эксперта отдела товарных и финансовых рынков;

специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ,

в присутствии:

заместителя начальника отдела экономического анализа, прогнозирования, торговли и потребительского рынка Клинцовской городской администрации, действующей на основании доверенности N2777-4 от 08.10.2013 года;

системного администратора Клинцовской городской администрации, действующего на основании доверенности N2776-4 от 08.10.2013 года;

в отсутствии надлежащим образом, уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы заявителя ООО "Роснедвижимость",

рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО "Роснедвижимость" на действия котировочной комиссии Клинцовской городской администрации при размещении заказа способом запроса котировок на выполнение межевания земельных участков и постановка на кадастровый учет (60 участков), согласно технического задания за N0127300008113000178 (на момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен),

установила:

04.10.2013 года в адрес Брянского УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа ООО "Роснедвижимость" на действия котировочной комиссии Клинцовской городской администрации при размещении заказа способом запроса котировок на выполнение межевания земельных участков и постановка на кадастровый учет (60 участков), согласно технического задания.

Согласно представленным документам 20.09.2013 года муниципальным заказчиком Клинцовская городской администрация на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение межевания земельных участков и постановка на кадастровый учет (60 участков), согласно технического задания за N0127300008113000178 (далее запрос котировок).

Заявитель ООО "Роснедвижимость" считает, что поданная им котировочная заявка, необоснованно отклонена котировочной комиссией Клинцовской городской администрации, по основанию указанному в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок, поскольку содержала электронно-цифровую подпись.

До рассмотрения жалобы по существу комиссией Брянского УФАС России обозревалась котировочная заявка ООО "Роснедвижимость" направленная на электронную почту economika63@mail.ru муниципального заказчика.

Заслушав пояснения представителей муниципального заказчика, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:

1. Муниципальным заказчиком Клинцовская городская администрация не нарушены положения частей 1, 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, оценивает котировочные заявки, принимает решение об отклонении котировочных заявок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, поскольку котировочной комиссией Клинцовской городской администрации обоснованно принято решение об отклонении котировочной заявки участника размещения заказа под N212 ООО "Роснедвижимость" по основанию указанному в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 03.10.2013 года.

Согласно протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N0127300008113000178-П от 03.10.2013 котировочной комиссией Клинцовской городской администрации, принято решение об отклонении котировочной заявки N212 ООО "Роснедвижимость", поскольку представленная заявка не содержит электронно-цифровую подпись (ЭЦП).

При обозрении комиссией Брянского УФАС России электронной почты муниципального заказчика Клинцовской городской администрации установлено, что котировочная заявка ООО "Роснедвижимость" подана в форме электронного документа по электронной почте, указанной в извещении о проведении запроса котировок, без электронно-цифровой подписи лица.

Исходя из норм п. 1 ст. 2 Федерального закона N 63-ФЗ от 06.04.2011 года "Об электронной подписи" электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона N 63-ФЗ от 06.04.2011 года "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью. Таким образом, котировочная заявка, поданная в виде электронного документа, считается поданной в надлежащей форме, если она подписана электронно-цифровой подписью лица, являющегося участником размещения заказа.

Поскольку котировочная заявка участника размещения заказа ООО "Роснедвижимость" не подписана электронно - цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, то оснований для рассмотрения и оценки котировочной заявки участника размещения заказа ООО "Роснедвижимость" у котировочной комиссии Клинцовской городской администрации не имелось.

2. Муниципальным заказчиком Клинцовская городская администрация нарушены положения п.13 ст.43 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми запрос котировок должно содержать сведения о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, поскольку извещение о проведении запроса котировок и проект муниципального контракта не содержит таких сведений.

Указанные действия муниципального заказчиком Отдел образования Администрации Климовского района содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

Решила:

1. Признать жалобу ООО "Роснедвижимость" на действия котировочной комиссии Клинцовской городской администрации при размещении заказа способом запроса котировок на выполнение межевания земельных участков и постановка на кадастровый учет (60 участков), согласно технического задания за N0127300008113000178 необоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях муниципального заказчика Клинцовской городской администрации нарушение требований п.13 ст.43 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать муниципальному заказчику Клинцовской городской администрации предписание об устранении выявленных нарушений требований п.13 ст.43 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при размещении заказа способом запроса котировок на выполнение межевания земельных участков и постановка на кадастровый учет (60 участков), согласно технического задания за N01273000081130001784.

Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии