Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 27 сентября 2013 г. N 401-з (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - муниципальная собственность - товарный знак - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 27 сентября 2013 г. N 401-з

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы ООО "Волна" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении Бобровская средняя общеобразовательная школа N2

(реестровый номер торгов - 0131300045213000068)

(дело N 401-з)

27.09.2013 год г. Воронеж

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

- Рохмистров В.В. - председатель Комиссии, руководитель управления;

- Суховерхова Е.В. - член Комиссии, государственный инспектор;

- Яковлева Е.Л. - член Комиссии, специалист-эксперт,

в присутствии представителей:

уполномоченного органа - Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района Кожановой Л.В. (доверенность N 2154 от 27.09.2013 года);

заказчика - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Бобровская средняя общеобразовательная школа N2 Кожановой Л.В. (доверенность б/н от 26.09.2013 года);

заявителя - ООО "Волна" Мишина А.В. (доверенность N 926/Д от 26.09.2013 г.),

рассмотрев жалобу ООО "Волна" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении Бобровская средняя общеобразовательная школа N2 (реестровый номер торгов - 0131300045213000068) (далее - аукцион),

у с т а н о в и л а:

20.09.2013 года в Воронежское УФАС России поступила жалоба ООО "Волна" (далее - заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района (далее - уполномоченный орган) при проведении аукциона для нужд заказчика - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Бобровская средняя общеобразовательная школа N2 (далее - заказчик).

По мнению заявителя были нарушены его права и законные интересы действиями аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в аукционе.

Представитель заказчика, уполномоченного органа считает доводы, изложенные в жалобе необоснованными, действия аукционной комиссии соответствующими законодательству о размещении заказов.

Ознакомившись с материалами жалобы, предоставленной документацией, Комиссия установила следующее.

02.08.2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом размещены извещение о проведении аукциона и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 000 000,00 руб.

На участие в аукционе было подано 4 заявки.

Согласно протоколу N 0131300045213000068-1 от 20.09.2013 года рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе заявке с порядковым номером 3 (ООО "Волна") по следующему основанию: "в пунктах 17, 23 заявки не указана марка используемого цементного раствора по кирпичу и бетону".

В соответствии с протоколом N 0131300045213000068-3 от 23.09.2013 года подведения итогов аукциона аукцион признан несостоявшимся, принято решение заключить муниципальный контракт с ООО "Кристалл".

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Изучив техническую часть документации об аукционе, Комиссия установила, что заказчиком указаны технические требования к используемым материалам в разъяснениях- "Виды работ и используемые материалы" положений документации об аукционе, дефектном акте и локальном сметном расчете.

Согласно разъяснениям N1 от 15.08.2013 г. - "Виды работ и используемые материалы", заказчику требуется:

- гладкая облицовка стен, столбов, пилястр и откосов (без карнизных, плинтусных и угловых плиток) без установки плиток туалетного гарнитура на цементном растворе по кирпичу и бетону. Водопоглощение, %, 16-24; Предел прочности при изгибе, МПа, 15-18 МПа; Твёрдость глазури по Моосу, 5-7; Термическая стойкость глазури, 0С для плиток покрытых цветной глазурью 125-150 (п.17);

- устройство покрытий на цементном растворе из плиток керамических для полов одноцветных с красителем. Керамический гранит: Водопоглощение, %, 2,5-3,5; Предел прочности при изгибе, МПа, 28-35; Износостойкость, степень 1-4; Устойчивость к глубокому истиранию, мм3, 0,15-0,18; Морозостойкость, число циклов 25-100 (п. 23).

Пунктом 3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

а) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Аналогичные требования содержатся в п.17 раздела 1.2 (Информационная карта) документации об аукционе.

Изучив первую часть заявки ООО "Волна" (порядковый номер - 3), Комиссия установила, что заявка содержит согласие на выполнение работ в соответствии с требованиями документации об аукционе, наименования, виды и объемы выполняемых работ, в том числе, предложение используемых материалов с конкретными показателями, установленными в документации об аукционе, а именно:

- гладкая облицовка стен, столбов, пилястр и откосов (без карнизных, плинтусных и угловых плиток) без установки плиток туалетного гарнитура на цементном растворе по кирпичу и бетону. Водопоглощение, %, 18; Предел прочности при изгибе, МПа, -16 МПа; Твёрдость глазури по Моосу, 5; Термическая стойкость глазури, 0С для плиток покрытых цветной глазурью 150 (п.17 заявки);

- устройство покрытий на цементном растворе из плиток керамических для полов одноцветных с красителем. Керамический гранит: Водопоглощение, %, 3,5; Предел прочности при изгибе, МПа, 28; Износостойкость, степень 4; Устойчивость к глубокому истиранию, мм3, 0,18; Морозостойкость, число циклов 100 (п. 23 заявки).

Таким образом, Комиссией установлено, что заявка содержит предложения, соответствующие требованиям документации.

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредоставления сведений, предусмотренных ч.4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст. 41.9 указанной закона не допускается (ч.5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов).

Таким образом, в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района содержится нарушение требований ч.5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, выразившееся в отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Волна" по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, ч.6 ст. 60, п. 1 ч.9 ст. 17 Закона о размещении заказов,

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Волна" на действия аукционной комиссии упономоченного органа - Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении Бобровская средняя общеобразовательная школа N2 (реестровый номер торгов - 0131300045213000068) обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района нарушение требований ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, выразившееся в отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Волна" по основаниям, не предусмотренным законодательством.

3. Выдать аукционной комиссии уполномоченного органа - Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола N 0131300045213000068-1 от 20.09.2013 года рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, протокола N 0131300045213000068-3 от 23.09.2013 года подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, и осуществить дальнейшее размещение заказа с учетом настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть объявлена 27.09.2013 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02.10.2013 года.

Председатель Комиссии В.В. Рохмистров

Члены комиссии Е.В. Суховерхова

Е.Л. Яковлева