Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 24 сентября 2013 г. N ГЗ-354/2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - Министерство здравоохранения РФ - участник размещения заказа - заявка на участие в аукционе - наблюдение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 24 сентября 2013 г. N ГЗ-354/2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии: К.А. Кучушева - заместителя руководителя-начальника отдела контроля органов власти, размещение заказов и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области;

членов Комиссии:

А.В. Белоногова - заместителя начальника отдела контроля органов власти, размещение заказов и рекламы,

Ю.К. Быстровой - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, размещение заказов и рекламы,

с участием представителей:

- Федерального казенного учреждения "Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения Российской Федерации - Сокульского С.П. (по доверенности);

- ООО "Молоко ОПТ" - Завьяловой Н.А. (по доверенности)

рассмотрев жалобу ООО "Молоко ОПТ" (далее - Заявитель) на действия единой комиссии Федерального казенного учреждения "Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0335100003213000075 на поставку мясопродуктов (далее - Аукцион) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 18.09.2013 поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии заказчика при проведении Аукциона в части принятия необоснованного, по мнению Заявителя, решения об отказе в допуске к участию в Аукционе.

Заявитель пояснил, что получил уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе в связи с не указанием конкретных показателей цвета поверхности мяса и цвета жира. Считает действия Аукционной комиссии необоснованными, поскольку его заявка составлена в соответствии с требованиями документации и законодательства.

Заказчиком даны пояснения о том, что Заявителем в составе первой части заявки не представлены конкретные характеристики поставляемого товара, требуемые документацией об аукционе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее

3 сентября 2013 года на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) размещено извещение и документация об открытом аукционе в электронной форме N 0335100003213000075 на поставку мясопродуктов.

Начальная (максимальная цена) контракта - 927 738,56 рублей.

При изучении представленных на заседание Комиссии материалов установлено следующее.

Согласно ч.1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В "Техническом задании" документации об аукционе указаны требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, в том числе:

Nп/п	Код ОКДП	Наименование товара	Характеристика поставляемого товара, выполняемых работ, оказанных услуг, функциональные характеристики.
1	1511110	Мясо говядины охлажденное	ГОСТ Р 54315-2011 Мясо охлажденное в отрубах. Без кровоподтеков, повреждения поверхности, загрязнений. Мясо должно быть свежим, без постороннего запаха. Поверхность мяса от розового до темно-бордового цвета, жир белый, желтоватый или желтый.

В соответствии с частью 1 статьи 41.8 Закона для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 4 статьи 41.8 Закона первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В составе первой части заявки Заявителя были указаны характеристики предлагаемого товара, в том числе:

Nп/п	Код ОКДП	Наименование товара	Характеристика поставляемого товара, выполняемых работ, оказанных услуг, функциональные характеристики.
1	1511110	Мясо говядины охлажденное	ГОСТ Р 54315-2011 Мясо охлажденное в отрубах. Без кровоподтеков, повреждения поверхности, загрязнений. Мясо должно быть свежим, без постороннего запаха. Поверхность мяса от розового до темно-бордового цвета, жир белый, желтоватый или желтый.

Согласно п. 5.2.19 ГОСТ Р 54315-2011 - по органолептическим показателям мясо должно быть свежим, без постороннего запаха. Поверхность туш, полутуш и четвертин от розового до темно-бордового цвета - для говядины, жир белый, желтоватый или желтый.

При таких условиях Комиссия считает, что указанные в заявке Заявителя характеристики товара являются конкретными, соответствующими документации об аукционе.

Комиссия согласна с доводами Заявителя о том, что им в своей заявке указаны конкретные характеристики товара, который он намеревается поставить и которые соответствуют требованиям Заказчика.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 16.09.2013 N 0335100003213000075/1 членами Единой комиссии заказчика принято решение об отказе в допуске участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в Аукционе под номером 5735140 (ООО "Молоко ОПТ") на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в связи с непредставлением сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов (в первой части заявки на участие в аукционе отсутствует конкретный показатель используемого товара, соответствующий значениям, установленным документацией об открытом аукционе), а именно отсутствует конкретных показателей цвета поверхности мяса и цвета жира)".

Таким образом, в нарушение п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов Единая комиссия заказчика при рассмотрении первых частей заявок на участие в Аукционе приняла необоснованное решение об отказе в допуске участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в Аукционе под порядковым номером 5735140, предоставившим в составе своей заявки сведения о конкретных показателях товара, соответствующие значениям, установленным документацией об Аукционе.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, частями 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Молоко ОПТ" обоснованной.

2. Признать действия единой комиссии заказчика - Федерального казенного учреждения "Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения Российской Федерации нарушившими п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

4. Выдать заказчику - Федеральному казенному учреждению "Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения Российской Федерации, оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" (в пределах имеющихся полномочий) предписание об устранении допущенных единой комиссией заказчика нарушений Закона о размещении заказов.

5. Передать материалы дела должностному лицу антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение требований Закона о размещении заказов, к административной ответственности.

Ведущий заседание комиссии:		К.А. Кучушев
Члены комиссии:		А.В. Белоногов Ю.К. Быстрова

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.