Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 25 октября 2013 г. N 372/З-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии: Стельмах С.В. - заместителя руководителя Управления;

Членов Комиссии: Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного

и муниципального заказа;

Егоровой М.А. - ведущего специалиста - эксперта

отдела государственного и

муниципального заказа;

Вагас М.А - старшего гос. инспектора

отдела государственного и

муниципального заказа;

при участии:

представителя заказчика - МКУ "Управление жизнеобеспечения населенных пунктов Беловского муниципального района"

- Ерофеевой О.В.(по доверенности),

рассмотрев дело N 372/З-2013, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией заказчика - Муниципального казённого учреждения "Управление жизнеобеспечения населенных пунктов Беловского муниципального района" (далее - МКУ "УЖО" Беловского муниципального района), законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России N 498 от 24 июля 2012 г,

установила:

21.10.2013 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Связьпроектмонтаж" на действия единой комиссии заказчика - МКУ "УЖО" Беловского муниципального района, при проведении открытого аукциона в электронной форме N 03393000960013000186 на право заключить муниципальный контракт на проведение работ по капитальному ремонту котельной N 8 (монтажные работы) ул. Экскаваторная, п. Старобачаты, Беловского района.

Заявитель указывает, что в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок открытого аукциона в электронной форме N 171-ЭА-13 (N 03393000960013000186) единой комиссией заказчика - МКУ "УЖО" Беловского муниципального района, было принято решение о несоответствии первой части заявки ООО "Связьпроектмонтаж" в связи с несовпадением сведений, предоставленных участником размещения заказа, с техническими характеристиками ГОСТ, в частности в п. 4,6,12,13 заявки.

На заседание комиссии Кемеровского УФАС России, состоявшееся 25.10.2013 г., представителями заказчика были даны пояснения, согласно которым единой комиссией заказчика - МКУ "УЖО" Беловского муниципального района, было принято решение о несоответствии первой части заявки участника размещения заказа открытого аукциона в электронной форме N 03393000960013000186 ООО "Связьпроектмонтаж" а именно: сведения, представленные участником размещения заказа, не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме п. 4,6,12,13 технического задания, раздела 1 статьи 4 информационной карты открытого аукциона в электронной форме N 03393000960013000186.

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме N 03393000960013000186 на право заключить муниципальный контракт на проведение работ по капитальному ремонту котельной N 8 (монтажные работы) ул. Экскаваторная, п. Старобачаты, Беловского района установлено:

10.10.2013 г. на официальном сайте РФ http: www.rts-tender. ru заказчиком - МКУ "УЖО" Беловского муниципального района, размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 171-ЭА-13 (N 03393000960013000186) на право заключить муниципальный контракт на проведение работ по капитальному ремонту котельной N 8 (монтажные работы) ул. Экскаваторная, п. Старобачаты, Беловского района.

Согласно части 1 статьи 10 ФЗ N 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:

- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).

В соответствии счастью 1 статьи 41.1 ФЗ N 94-ФЗ под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном настоящей главой.

Частью 3 статьи 41.8 ФЗ N94-ФЗ установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

- согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В соответствии с частью 1 статьи 41.9 ФЗ N 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В техническом задании открытого аукциона в электронной форме N 03393000960013000186 заказчиком были установлены следующие требования:

Ведомость потребных материалов
N	Наименование работ	Ед.изм	Кол-во	Условия заказчика
4	Кислород технический газообразный 1 или 2 сорта, в соответствии с ГОСТ; применяют для газопламенной обработки металлов и других технических целей; технические требования по нормативным показателям: объёмная доля кислорода, %, не менее - 99,2; объемная доля водяных паров, %, не более - 0,009; объёмная доля водорода, %, не более - 0,5; объемная доля двуокиси углерода (%), содержание окиси углерода, запах - не нормируется ( или эквивалент)	м3	1.6	Кислород технический газообразный 1 сорт, в соответствии с ГОСТ 5583-78; применяют для газопламенной обработки металлов и других технических целей; технические требования по нормативным показателям: объёмная доля кислорода, %, - 99,7; объемная доля водяных паров, %, - 0,007; объёмная доля водорода, %, - 0,3; объемная доля двуокиси углерода (%), содержание окиси углерода, запах - не нормируется
6	Краски цветные, готовые к применению для внутренних работ МА-25, розово-бежевая, светло-бежевая или светло-серая (массовая доля пленкообразующего вещества не менее 22%; условная вязкость краски по вискозиметру при температуре 20_0,5°С, не менее 65 сек; степень перетира, не более 80 мкм; укрывистость невысушенной пленки, не более 235 г/м2; время высыхания до степени 3 при температуре 202°С, не более 24 ч) или эквивалент	т	0,011436	Краски цветные, готовые к применению для внутренних работ МА-25, светло-бежевая (массовая доля пленкообразующего вещества не менее 22%; условная вязкость краски по вискозиметру при температуре 200,5°С, не менее 65 сек; степень перетира, 80 мкм; укрывистость невысушенной пленки, 235 г/м2; время высыхания до степени 3 при температуре 202°С, 24 ч) ГОСТ 10503-71
8	Олифа комбинированная, марки К-3 или эквивалент. Стандарт- ТУ 6-10-1208-76. Цвет по йодометрической шкале, мг йода, не темнее: - для 1 сорта-220; - для 2 сорта- 700. Условная вязкость по вискозиметру ВЗ-246 (или ВЗ-4) с диаметром сопла 4 мм при температуре (20+0,5) оС, с  20-60, Кислотное число, мг КОН/г, не более 10, Массовая доля пленкообразующего вещества, 711%, Отстой по объему, %, не более 1, Прозрачность олифы- полная, Твердость пленки по маятниковому прибору, условные единицы, не менее- 0,1, Время высыхания олифы до степени 3, ч, не более- 24	т	0,000102	Олифа комбинированная, марки К-3, 1 сорт. Стандарт- ТУ 6-10-1208-76. Цвет по йодометрической шкале, мг йода, -220; Условная вязкость по вискозиметру ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (20+0,5) оС, с  20, Кислотное число, мг КОН/г, 10, Массовая доля пленкообразующего вещества, 71%, Отстой по объему, %, 1. Прозрачность олифы- полная, Твердость пленки по маятниковому прибору, условные единицы, 0,1, Время высыхания олифы до степени 3, ч,- 24
12	Электроды диаметром 4 мм Э42А или Э46А, в соответствии с ГОСТ. Механические свойства при нормальной температуре металла шва (наплавленного металла): временное сопротивление разрыву, кгс/мм2, не менее 42; относительное удлинение, %, не менее 18; ударная вязкость, кгс - м/см2, не менее 14 или эквивалент	т	0,00011	Электроды диаметром 4 мм Э42А в соответствии с ГОСТ 9467-75. Механические свойства при нормальной температуре металла шва (наплавленного металла): временное сопротивление разрыву, кгс/мм2, 42; относительное удлинение, %, 22; ударная вязкость, кгс - м/см2, 15
13	Электроды диаметром 5 мм Э42А или Э46А, в соответствии с ГОСТ. Механические свойства при нормальной температуре металла шва (наплавленного металла): временное сопротивление разрыву, кгс/мм2, не менее 42; относительное удлинение, %, не менее 18; ударная вязкость, кгс - м/см2, не менее 14 или эквивалент	т	0,00315	Электроды диаметром 5 мм Э42А, в соответствии с ГОСТ 9467-75. Механические свойства при нормальной температуре металла шва (наплавленного металла): временное сопротивление разрыву, кгс/мм2, 42; относительное удлинение, %, 22; ударная вязкость, кгс - м/см2, 15.

Согласно части 1 статьи 41.9 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

18.10.2013 г. при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N171-ЭА-13 (N03393000960013000186) единой комиссией заказчика МКУ "УЖО" Беловского муниципального района были рассмотрены 2 заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям под порядковыми номерами N 1, N 2. В результате рассмотрения первой части заявки под порядковым номером N 2 (ООО "Связьпроектмонтаж") единая комиссия заказчика приняла решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием принятого решения: непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ.

Заказчиком были даны пояснения согласно которым ООО "Связьпроектмонтаж" в первой части своей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на проведение работ по капитальному ремонту котельной N 8 (монтажные работы) ул. Экскаваторная, п. Старобачаты, Беловского района представило сведения в нарушение требований технического задания, установленных заказчиком, а также не совпадающие с техническими характеристиками, указанными в ГОСТе.

Так заказчиком в пункте 4 технического задания открытого аукциона в электронной форме N 03393000960013000186 установлены требования: кислород технический газообразный 1 или 2 сорта, в соответствии с ГОСТ объёмная доля кислорода не менее - 99,2%, объемная доля водяных паров не более - 0,009%, объёмная доля водорода не более - 0,5%. Участник ООО "Связьпроектмонтаж" предлагает следующее: кислород технический газообразный 1 сорт, в соответствии с ГОСТ 5583-78 объёмная доля кислорода - 99,7%, объемная доля водяных паров - 0,007%, объёмная доля водорода - 0,3%. Согласно ГОСТ 5583-78 "кислород газообразный технический и медицинский": объёмная доля кислорода не менее - 99,2%, объемная доля водяных паров не более - 0,009%, объёмная доля водорода не более - 0,5%.

Пункт 6 технического задания: краски цветные, готовые к применению для внутренних работ МА-25, время высыхания до степени 3 при температуре 202°С, не более 24 ч или эквивалент. Предложение участника: краски цветные, готовые к применению для внутренних работ МА-25, время высыхания до степени 3 при температуре 202°С- 24 ч ГОСТ 10503-71. Согласно ГОСТ "краски масляные, готовые к применению" время высыхания до степени 3 при температуре 202°С, не более 24 ч.

Пункт 8 технического задания: олифа комбинированная, марки К-3 или эквивалент. Стандарт - ТУ 6-10-1208-76. Условная вязкость по вискозиметру ВЗ-246 (или ВЗ-4) с диаметром сопла 4 мм при температуре (20+0,5) оС, с  20-

60. Кислотное число, мг КОН/г, не более 10. Массовая доля пленкообразующего вещества 711%. Отстой по объему не более 1%. Твердость пленки по маятниковому прибору, условные единицы, не менее- 0,1. Время высыхания олифы до степени 3, ч, не более - 24. Предложение участника: олифа комбинированная, марки К-3 сорт 1, условная вязкость по вискозиметру ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (20+0,5) оС, с  кислотное число мг КОН/г 10, массовая доля пленкообразующего вещества, 71%, время высыхания олифы до степени 3, ч - 24. Массовая доля пленкообразующего вещества, 71%.

Согласно ТУ 6-10-1208-76 "Олифа комбинированная К-3" кислотное число, мг КОН/г, не более 10, массовая доля пленкообразующего вещества 711%, Отстой по объему, %, не более 1, время высыхания олифы до степени 3, ч, не более- 24.

Пункт 12 технического задания: электроды диаметром 4 мм Э42А или Э46А, в соответствии с ГОСТ, временное сопротивление разрыву кгс/мм2 не менее 42, ударная вязкость кгс - м/см2 не менее 14 или эквивалент. Предложение участника: электроды диаметром 4 мм Э42А временное сопротивление разрыву, кгс/мм2, 42; относительное удлинение 22%; ударная вязкость, кгс - м/см2, 15.

Согласно ГОСТ 9467-75 "Электроды покрытые металлические для ручной дуговой сварки конструкционных и теплоустойчивых сталей" электроды диаметром 4 мм Э42А, временное сопротивление разрыву кгс/мм2 не мене 42, ударная вязкость кгс - м/см2 не менее 15.

Пункт 13 технического задания: Электроды диаметром 5 мм Э42А или Э46А, в соответствии с ГОСТ, временное сопротивление разрыву кгс/мм2, не менее 42, ударная вязкость кгс - м/см2, не менее 14 или эквивалент. Предложение участника: электроды диаметром 5 мм Э42А временное сопротивление разрыву, кгс/мм2, 42, ударная вязкость кгс - м/см2, 15.

Согласно ГОСТ 9467-75 "Электроды покрытые металлические для ручной дуговой сварки конструкционных и теплоустойчивых сталей" электроды диаметром 5 мм Э42А, временное сопротивление разрыву кгс/мм2 не менее 42, ударная вязкость кгс - м/см2 не менее 15.

Таким образом ООО "Связьпроектмонтаж", формируя первую часть заявки для участия в открытом аукционе в электронной форме N 03393000960013000186, в пунктах 4,6,8,12,13 указал сведения, которые не совпадают с техническими характеристиками, указанными в приведенных ГОСТ и ТУ.

На основании изложенного решение единой комиссии об отклонении заявки, не соответствующей требованиям ФЗ N 94-ФЗ, является обоснованным.

Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Связьпроектмонтаж" на действия единой комиссии заказчика - МКУ "УЖО" Беловского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме N 03393000960013000186 на право заключить муниципальный контракт на проведение работ по капитальному ремонту котельной N 8 (монтажные работы) ул. Экскаваторная, п. Старобачаты, Беловского района, необоснованной.

2. Производство по делу 372/З-13 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: С.В. Стельмах

Члены комиссии Д.А. Лыжин

М.А. Егорова

М.А. Вагас