Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 23 октября 2013 г. N 210/03-13-з (ключевые темы: аукцион в электронной форме - поставка лекарственных средств - лекарственные средства - аукционная комиссия - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 23 октября 2013 г. N 210/03-13-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя комиссии:

Молчанова А.В. - руководителя Кировского УФАС России,

Членов комиссии:

Фуфачевой И.Н. - начальника отдела КРЗ Кировского УФАС России,

Коваленко С.М. - специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС России,

В присутствии:

Яряцкас К.С.- представителя Департамента государственных закупок Кировской области, по доверенности;

Повышевой О.Г., Неустроевой Г.А, Сырцевой Н.С. - представителей Департамента здравоохранения Кировской области, по доверенности;

Сафина В.Р.- представителя ЗАО "СИА Интернейшнл-Киров", по доверенности,

рассмотрев жалобу ЗАО "СИА Интернейшнл - Киров" на действия аукционной комиссии Департамента государственных закупок Кировской области (далее - комиссия Уполномоченного органа) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных препаратов Лот N 15 - Депротеинизированный гемодериват крови телят,

У С Т А Н О В И Л А:

16.10.2013 года в Кировское УФАС России поступила жалоба ЗАО "СИА Интернейшнл-Киров" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных препаратов Лот N 15 - Депротеинизированный гемодериват крови телят, (номер извещения 0140200000813004784).

Заявитель сообщает, что Заказчику требовался к поставке лекарственный препарат Депротеинизированный гемодериват крови телят, раствор для инъекций 40 мг/мл 10 мл N 5 в количестве 8076 упаковок. ЗАО "СИА Интернейшнл-Киров" предложило к поставке эквивалентный лекарственный препарат Депротеинизированный гемодиализат крови телят, раствор для инъекций 5 мл N 5 в количестве 16 152 уп.

По мнению заявителя, заявка ЗАО "СИА Интернейшнл-Киров" полностью соответствует требованиям документации об аукционе, в связи, с чем считает действия аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в аукционе неправомерными, просит признать жалобу обоснованной.

Кировским УФАС России в адрес Заявителя, Уполномоченного органа и Заказчика направлено уведомление о рассмотрении жалобы, Заказчику выставлено требование о приостановлении заключения контракта. Для рассмотрения жалобы у Уполномоченного органа истребованы документы по размещению заказа, письменные пояснения по существу жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 23.10.2013 г.

В соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов одновременно с рассмотрением жалобы проводится внеплановая проверка размещения заказа.

Уполномоченный орган представил запрашиваемые документы по обжалуемому аукциону, пояснения, из которых следует, что при рассмотрении первых частей заявок участников размещения заказа, членами аукционной комиссии было установлено, что заявка, участника ЗАО "СИА Интернейшнл-Киров", (защищенный номер 5816235), в нарушение п.п.б) пункта 3 части 4 ст. 41.8 закона о размещении заказов и пункта 15 Информационной карты не соответствует требованиям аукционного задания, а именно: МНН, форма выпуска, количество предлагаемого товара не соответствует требованиям аукционного задания. Считает, что права участников размещения заказа действиями аукционной комиссии на участие в открытом аукционе в электронной форме не нарушены. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Из представленных письменных пояснений Заказчика следует, что размещение заказа на поставку лекарственного препарата Депротеинизированный гемодериват крови телят осуществляется в соответствии с потребностью медицинских организаций Кировской области и с учетом утвержденных Министерством здравоохранения РФ стандартов специализированной медицинской помощи при субарахноидальном кровоизлиянии (консервативное лечение) и диабетической полиневропатии, в которые включен препарат под торговым наименованием "Актовегин".

Государственным заказчиком установлены требования к поставляемому товару: МНН или состав - Депротеинизированный гемодериват крови телят, форма выпуска: раствор для инъекций 40 мг/10 мл N 5, в количестве 8076 упаковок. В инструкции, входящей в состав регистрационного досье на лекарственный препарат "Актовегин", указан состав: раствор для инъекций 40 мг/10 мл N 5. Участником размещения заказа предложены к поставке 16 152 упаковки лекарственного препарата "Депротеинизированный гемодиализат крови телят" под торговым наименованием "Солкосерил", раствор для инъекций, в инструкции которого указан состав: Депротеинизированный деализат из крови молочных телят, 42,5 мг/мл 5 мл N 5, что не соответствует требованиям технического задания по наименованию (составу), форме выпуска, дозировке, фасовке и количеству. Считает отказ в допуске к участию заявителя правомерным.

На заседании комиссии представитель ЗАО "СИА Интернейшнл-Киров" поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснил, что документацией об аукционе не установлено ограничений относительно иных условий поставок единиц продукции в одной упаковке, при условии сохранения общего количества (объема) закупаемой продукции, в связи, с чем ЗАО "СИА Интернейшнл-Киров" предложило к поставке лекарственный препарат Депротеинизированный деализат из крови молочных телят, 42,5 мг/мл 5 мл N 5 в количестве 16 152 упаковок. Сообщает, что лекарственный препарат, предложенный к поставке, является эквивалентом требуемого к поставке препарата, в подтверждение своих доводов представил screen shot страниц с сайтов "Федерального государственного бюджетного учреждения "Научный центр экспертизы средств медицинского применения" и Государственного реестра лекарственных средств.

Представитель Уполномоченного органа на заседании комиссии подтвердила доводы, представленные в пояснении.

Представители Заказчика также поддержали позицию, изложенную письменно.

В ходе рассмотрения жалобы, заслушав пояснения Заявителя, Уполномоченного органа, Заказчика, рассмотрев имеющиеся документы, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам:

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 17.09.2013 г (номер 0140200000813004784). Начальная (максимальная) цена контракта - 7 424 509,08 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего закона.

Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с п.п.б) п.1 ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В соответствии с п.2 ч.4 ст. 41.9 закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки требованиям аукционной документации.

Предметом открытого аукциона в электронной форме по Лоту N 15 является поставка лекарственного средства МНН или состав - Депротеинизированный гемодериват из крови телят, форма выпуска - раствор для инъекций 40 мг/мл 10 мл N 5, в количестве 8 076 упаковок.

Из представленной заявки ЗАО "СИА Интернейшнл-Киров", следует, что участником размещения заказа был предложен к поставке следующий товар: Депротеинизированный гемодиализат крови молочных телят, 42.5 мг/мл 5 мл N 5, в количестве 16 152 упаковок с торговым наименованием "Солкосерил".

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок N 0140200000813004784-1 от 10.10.2013 г. по окончании срока подачи заявок было подано четыре заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка ЗАО "СИА Интернейшнл-Киров" (защищенный номер 5816235) на основании п.2 ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов и п. 15 Информационной карты, отклонена в связи с не соответствием: МНН, форма выпуска, количество предлагаемого товара не соответствуют требованиям аукционного задания.

Заказчику требовался к поставке лекарственный препарат, в состав которого входит активный компонент Депротеинизированный гемодериват крови телят. Из представленных материалов следует, что данный состав содержит лекарственный препарат с торговым наименованием "Актовегин".

Согласно screen shot страницы Государственного реестра лекарственных средств с сайта grls.rosminzdrav.ru лекарственное средство с торговым наименованием "Актовегин" имеет МНН Депротеинизированный гемодиализат, гемодериват.

Согласно screen shot страницы Государственного реестра лекарственных средств с сайта grls.rosminzdrav.ru лекарственное средство с МНН Депротеинизированный гемодериват и МНН Депротеинизированный гемодиализат крови молочных телят не существует.

При исследовании сведений с сайтов ФГБУ "Научного центра экспертизы средств медицинского применения" (www.regmed.ru), а также Государственного реестра лекарственных средств (grls.rosminzdrav.ru) Комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу, что предлагаемый Заявителем к поставке лекарственный препарат, с торговым наименованием "Солкосерил" в состав которого входит активный компонент Депротеинизированный гемодиализат крови молочных телят по составу является эквивалентом лекарственного препарата, требуемого к поставке.

Таким образом, ссылка в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 10.10.2013 г N 0140200000813004784-1 о несоответствии заявки ЗАО "СИА Интернейшнл-Киров" по МНН является необоснованной.

Вместе с тем, отклонение аукционной комиссией Уполномоченного органа заявки ЗАО "СИА Интернейшнл-Киров" было правомерным и обоснованным, поскольку заявка Заявителя не соответствует требованиям аукционной документации по форме выпуска, форме дозировки, фасовке и количеству товара.

На основании изложенного, руководствуясь ст.17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ЗАО "СИА Интернейшнл-Киров" на действия аукционной комиссии департамента государственных закупок по Кировской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных средств - Лот N 15 Депротеинизированный гемодериват крови телят (номер извещения 0140200000813004784) признать необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона  от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"  решение может быть обжаловано в судебном порядке  в  течение трех  месяцев с момента его принятия.  

Председатель комиссии А.В. Молчанов

Члены комиссии: И.Н. Фуфачева

С.М. Коваленко

ко