Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 1 октября 2013 г. N 197/03-13-з (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукцион - заведующий - антимонопольный орган - проведение внеплановой проверки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 1 октября 2013 г. N 197/03-13-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Заместителя председателя комиссии:

Фуфачевой И.Н. - начальника отдела КРЗ Кировского УФАС,

Членов комиссии:

Беликовой Н.В. - специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС,

Коваленко С.М. - специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС,

в присутствии:

Артеева А.Г. - представителя муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида "Василек" г. Советска Кировской области, по доверенности,

Чемоданова В.А. - представителя ИП Сафронова Е.А., по доверенности,

в отсутствии:

представителей ООО "Оконный супермаркет",

рассмотрев жалобу ИП Сафронова Е.А.,

У С Т А Н О В И Л А

25.09.2013 года в Кировское УФАС поступила жалоба ИП Сафронова Е.А. (далее - Заявитель) на действия комиссии Заказчика - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида "Василек" г. Советска Кировской области (далее - МДКОУ детского сада "Василек" г. Советска) при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту окон в здании МДКОУ детского сада "Василек" г.Советска Кировской области (реестровый код аукциона 0840300007913000001).

Заявитель считает, что комиссия Заказчика в нарушение части 4 статьи 12 и п.1 ч.4 статьи 41.9 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о размещении заказов) необоснованно допустила к участию в аукционе участника размещения заказа - Победителя данного аукциона ООО "Оконный супермаркет", предложившего к поставке оконные блоки из ПВХ профиля Exprof, характеристики которого не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (по ширине профиля).

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы, у Заказчика запрошена документация открытого аукциона, письменные пояснения по существу жалобы. К участию в рассмотрении жалобы привлечен Победитель данного аукциона - ООО "Оконный супермаркет". Заключение муниципального контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

Заказчиком представлены запрошенные документы.

На заседании комиссии Заявитель поддержал доводы жалобы, пояснил, что заявленные к поставке Победителем оконные блоки из ПВХ профиля Exprof не имеют тех параметров, которые были заявлены в Заявке, а именно: у данного профиля нет ширины 71 мм.

Заказчиком в заседании даны объяснения. Заявка победителя была допущена к участию в аукционе в электронной форме поскольку содержала все характеристики, указанные заказчиком в Техническом задании, в том числе по ширине профиля. Заявка проверялась комиссией на соответствие заявленным требованиям и полностью им соответствовала. В дальнейшем при заключении контракта и его исполнении Заказчиком не будут приниматься к поставке оконные блоки, которые не соответствует, характеристикам, заявленным Победителем аукциона. Действия комиссии по допуску первой части заявки Победителя являются правомерными.

Заинтересованное лицо - ООО "Оконный супермаркет", извещенный о дате и месте рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Документы не представил.

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов при рассмотрении жалобы по существу проводится внеплановая проверка данного размещения заказа.

Заслушав доводы представителя заявителя, Заказчика, изучив представленные документы, при проведении внеплановой проверки комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

04.09.2013 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов и электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ" опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту окон в здании МДКОУ детского сада "Василек" г. Советска Кировской области (реестровый код аукциона 0840300007913000001). Начальная (максимальная) цена контракта - 1617237,00 рублей. Документация утверждена заведующей МДКОУ детского сада "Василек" г. Советска Т.Ю. Пашиной 04.09.2013 года.

06.09.2013 года в Извещение на основании решения Заказчика от 06.09.2013 года в техническую часть документации были внесены изменения и размещены на сайте. Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 13.09.2013 года в 12-00 часов, дата проведения открытого аукциона в электронной форме 19.09.2013 года. Документация утверждена заведующей МДКОУ детского сада "Василек" г. Советска Т.Ю. Пашиной 06.09.2013 года.

Из протокола рассмотрения первых частей заявок от 16.09.2013 года следует, что на участие в аукционе подано 12 заявок, все заявки допущены к участию в аукционе.

Из протокола рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов аукциона от 20.09.2013 года установлено, что победителем аукциона признано ООО "Оконный супермаркет" с ценой контракта 986514,38 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а также п.21,22 Информационной карты аукциона, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг для выполнения которых используется товар, должна содержать, в том числе, конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В Техническом задание Заказчика указаны следующие характеристики поставляемых материалов - Оконные блоки из ПВХ: пластиковый одностворчатый, с поворотно-откидной створкой, двухкамерным стеклопакетом (32 мм), ширина профиля 71 мм, с изоляционной лентой. Приведенное значение сопротивления теплопередаче не менее 0,71 м2С/Вт (в соответствии с ТСН 23-355-2004 "Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий").

В первой части Заявки Победителя (защищенный номер 5645612) указаны следующие характеристики оконных блоков из ПВХ: пластиковый одностворчатый, с поворотно-откидной створкой, двухкамерным стеклопакетом (32 мм), ширина профиля 71 мм, изоляционной лентой. Приведенное значение сопротивления теплопередаче 0,71 м2С/Вт (в соответствии с ТСН 23-355-2004 "Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий"), которые полностью соответствуют характеристикам материала, необходимого Заказчику.

Комиссия УФАС считает, правомерными действия аукционной комиссии Заказчика в допуске заявки Победителя на участие в аукционе в электронной форме.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.

04.09.2013 г. на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ" опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту окон в здании МДКОУ детского сада "Василек" г. Советска Кировской области (реестровый код аукциона 0840300007913000001)

06.09.2013 года в Извещение на основании решения Заказчика от 06.09.2013 года в техническую часть документации, которая является её неотъемлемой частью, были внесены изменения и размещены на сайте. Документация утверждена заведующей МДКОУ детского сада "Василек" г. Советска Т.Ю. Пашиной 06.09.2013 года. Документация утверждена с установленными в ней сроками: дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 13.09.2013 года в 12-00 часов, дата проведения открытого аукциона в электронной форме 19.09.2013 года. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 617 237,00 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 41.5 Закона о размещении заказов, извещение о проведении ОАЭФ размещается заказчиком на официальном сайте не менее чем за 7 дней до даты окончания подачи заявок на участие в ОАЭФ.

Статьями 190-192 Гражданского кодекса РФ установлен порядок исчисления сроков, согласно которому, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Из извещения 0840300007913000001, содержания документации об аукционе следует, что извещение о проведении ОАЭФ размещено менее чем за семь дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Таким образом, заведующей МДКОУ детского сада "Василек" г. Советска Кировской области Т.Ю. Пашиной утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме с указанием срока для окончания подачи заявок, не соответствующего ч.2 ст.41.5 Закона о размещении заказов.

В соответствии с п.3.37 Административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 при проведении внеплановой проверки Комиссия в праве не выдавать предписания в случае выявления нарушений, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты размещения заказа.

Учитывая, что данные действия не повлекли негативных последствий и не повлияли на результаты размещения заказа (было подано и допущено к аукциону 12 заявок) Комиссия УФАС приняла решение предписание не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов" на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать необоснованной жалобу ИП Сафронова Е.А. на действия аукционной комиссии Заказчика - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида "Василек" г. Советска Кировской области при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту окон в здании МДКОУ детского сада "Василек" г. Советска Кировской области (реестровый код аукциона 0840300007913000001).

2. По результатам внеплановой проверки признать факт нарушения Заказчиком ч. 2 ст. 41.5 Закона о размещении заказов. Предписание не выдавать.

В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Заместитель председателя комиссии И.Н. Фуфачева

Члены комиссии Н.В. Беликова

С.М. Коваленко