Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 4 октября 2013 г. N 879-9882-13/4 (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - гарантия качества - участник размещения заказа - конкурсная комиссия - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 4 октября 2013 г. N 879-9882-13/4

РЕШЕНИЕ по жалобам NN 879-9882-13/4, 881-5465-13/4, 887-5755-13/4 Резолютивная часть оглашена:

04 октября 2013 г. г.о.Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Самарского УФАС)

рассмотрев жалобы ООО "Континент-Агро", ООО "Торговый Дом СПП", ООО "Гарантия качества" на действия членов конкурсной комиссии на отказ в допуске к участию в открытом конкурсе на определение исполнителя на оказание услуг по организации готового диетического питания для нужд учреждений здравоохранения Самарской области в 2013 году (совместные торги) (извещение N 0142200001313007384, начальная (максимальная) цена контракта - 21 627 955, 88 рублей),

в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 24.07.2012 г. N 498 (далее-Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалобы ООО "Континент-Агро", ООО "Торговый Дом СПП", ООО "Гарантия качества" (далее -Заявители) на действия членов конкурсной комиссии на отказ в допуске к участию в открытом конкурсе на определение исполнителя на оказание услуг по организации готового диетического питания для нужд учреждений здравоохранения Самарской области в 2013 году (совместные торги) (извещение N 0142200001313007384, начальная (максимальная) цена контракта - 21 627 955, 88 рублей) (далее - Заказчики, Уполномоченный орган, Конкурс, Конкурсная комиссия).

Согласно доводам жалоб Конкурсная комиссия в нарушение требований статьи 25 Закона о размещении заказов отказала в допуске к участию в Конкурсе участникам размещения заказа - ООО "Континент-Агро", ООО "Торговый Дом СПП", ООО "Гарантия качества".

Указывают на то, что заявки на участие в конкурсе были поданы в соответствии с требованиями пункта 2 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.

Обращают внимание также на то, что конкурсные заявки ООО "Континент-Агро", ООО "Торговый Дом СПП", ООО "Гарантия качества" были поданы в полном соответствии с требованиями конкурсной документации и требованиями статьи 25 Закона о размещении заказов.

Заявители просят признать жалобы обоснованными.

Представители Заказчика считают доводы жалоб Заявителей, изложенные в жалобах, необоснованными.

Представитель Уполномоченного органа полностью поддержал доводы представителей Заказчика, считает, что конкурсная комиссия обоснованно отказала в допуске к участию в открытом конкурсе, поскольку заявки ООО "Континент-Агро", ООО "Торговый Дом СПП", ООО "Гарантия качества" не соответствовали требованиям конкурсной документации и пункту 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.

Просит признать жалобы Заявителей необоснованными.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, конкурсную документацию, заявки участников размещения заказа, протоколы и, в соответствии с части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, проведя внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на определение исполнителя на оказание услуг по организации готового диетического питания для нужд учреждений здравоохранения Самарской области в 2013 году (совместные торги) (извещение N 0142200001313007384, начальная (максимальная) цена контракта - 21 627 955, 88 рублей).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.

Согласно части 1 статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа должен подать заявку на участие в конкурсе (в срок и по форме, установленные конкурсной документацией), содержащую исчерпывающий перечень сведений и документов, определенных в части 3 указанной статьи.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 25.09.2013 г. участникам размещения заказа - ООО "Континент-Агро", ООО "Торговый дом СПП", ООО "Гарантия качества" было отказано в допуске к участию в Конкурсе на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, а именно ввиду того, что не представлено предложение о качественных и функциональных (потребительских) характеристиках продуктов питания, используемых для оказания услуг по организации готового диетического питания в ЛПУ, являющихся предметом размещаемого заказа.

Заявке ООО "Гарантия качества" отказано в допуске к участию в конкурсе на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов ввиду того, что в разделе "Продукция мукомольно-крупяной промышленности" в пункте 6 "Мука пшеничная хлебопекарная высшего сорта" не представлены конкретные размеры отдельных частиц, содержащихся в металломагнитной примеси).

Заявке ООО "Континент-Агро" отказано ввиду того, что в разделе продукция мукомольно-крупяной промышленности" в пункте 12 "Сухари панировочные из хлебных сухарей высшего сорта" не представлены конкретные показатели содержания пестицидов по позициям метаболиты гексахлорциклогексана, гексахлорбензола.

Заявке ООО "Торговый дом СПП" отказано в допуске к участию в конкурсе ввиду того, что не представлено предложение о качественных и функциональных (потребительских) характеристиках продуктов питания, используемых для оказания услуг по организации готового диетического питания в ЛПУ, являющихся предметом размещаемого заказа.

Законом о размещении заказов, в частности, статьей 25 Закона о размещении заказов не предусмотрено представление конкретных показателей товаров, используемых при оказании услуг.

Согласно части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в статьи 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.

Таким образом, конкурсная комиссия необоснованно отклонила заявки ООО "Континент-Агро", ООО "Торговый дом СПП", ООО "Гарантия качества" от участия в Конкурсе.

В ходе рассмотрения жалобы представители ООО "Континент-Агро" заявили ходатайство Комиссии Самарского УФАС России о прослушивании аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, поскольку у представителей ООО "Континет-Агро" возникли сомнения в том, что ООО "ПродФутСервис" представляло в томе заявки конкретные качественные и количественные характеристики продуктов питания, но не смотря на это, было допущено до участия в конкурсе.

Комиссия Самарского УФАС России, прослушав аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе пришла к следующему выводу.

Согласно части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе или не подано ни одной заявки на участие в конкурсе, в указанный протокол вносится информация о признании конкурса несостоявшимся.

Согласно части 9 статьи 26 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обязаны осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Любой участник размещения заказа, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов и открытия доступа к таким заявкам.

При прослушивании аудиозаписи Комиссией Самарского УФАС России установлено, что при ведении аудиозаписи уполномоченным лицом Главного управления организации торгов Самарской области при оглашении состава конкурсной заявки ООО "ПродФутСервис" не оглашен следующий документ - "Качественные и функциональные (потребительские) характеристики продуктов питания, предлагаемые для использования при оказании услуг по организации готового диетического питания в ЛПУ.

Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1.Признать жалобы ООО "Континент-Агро", ООО "Торговый Дом СПП", ООО "Гарантия качества" обоснованными.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии нарушение части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, в действиях Уполномоченного органа нарушение части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, членам Конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.