Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 11 октября 2013 г. N 05-02/177-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - обеспечение исполнения контракта - гарантийный срок - машины и оборудование - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 11 октября 2013 г. N 05-02/177-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России)

рассмотрев жалобу ООО "ТД "ЕвроМобайл" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Главное управление образования Курганской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на приобретение и оснащение аппаратурой спутниковой навигации, функционирующей с использованием сигналов системы ГЛОНАСС (или эквивалент) автотранспортных средств, используемых при перевозках обучающихся и воспитанников государственных образовательных учреждений Курганской области и муниципальных образовательных учреждений и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В Курганское УФАС России поступила жалоба ООО "ТД ЕвроМобайл" (вх. N 5463 от 08.10.2013 года) на действия заказчика - Главного Управления образования Курганской области

В жалобе заявитель указал, что требования к техническим характеристикам оборудования, а также к условиям заключения контракта, указанные в аукционной документации и проекте государственного контракта завышены и не соответствуют общепринятым на оказание подобных услуг и поставке подобных товаров.

Представитель заказчика не согласен с доводами жалобами, считает, что при разработке документации об аукционе в электронной форме, заказчик не нарушил требования действующего законодательства в сфере размещения заказов.

"Техническое задание" к аукционной документации содержит требования к техническим характеристикам поставляемого товара, в том числе, в соответствии с требованиями заказчика.

В процессе проведения внеплановой проверки установлено, что 12.09.2013 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (http://zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт), опубликовано (извещение N 0143200001913000018) на право заключения государственного контракта на приобретение и оснащение аппаратурой спутниковой навигации, функционирующей с использованием сигналов системы ГЛОНАСС (или эквивалент) автотранспортных средств, используемых при перевозках обучающихся и воспитанников государственных образовательных учреждений Курганской области и муниципальных образовательных учреждений Начальная (максимальная) цена контракта 9 158 000 рублей. Заказчиком выступает Главное Управление образования Курганской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона. Согласно ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе должна содержать сведения, в том числе "размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме".

Согласно п. 11 Информационной карты документация об открытом аукционе в электронной форме: "Размер обеспечения исполнения контракта: 1 373 700 руб. (15% начальной (максимальной) цены контракта)".

Государственный контракт заключается только после предоставления победителем открытого аукциона в электронной форме участником аукциона безотзывной банковской гарантии или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта.

Из письменных пояснений заказчика следует, что срок исполнения контракта ограничен финансовым 2013 годом и необходимостью обеспечения безопасности школьников в максимально короткие сроки. Поэтому срок исполнения был установлен 45 дней с момента его подписания. При этом предполагается, что во время подписания контракта будет составлен график установки оборудования на школьные автобусы, который позволит последовательно в каждом районе оснастить автотранспортные средства навигационным оборудованием не нарушая учебного процесса.

В ходе проверки установлено, что на открытый аукцион в электронной форме было подано 6 заявок. Все заявители выразили согласие со сроками исполнения контракта.

Довод о том, что гарантийный срок на данное оборудование в среднем составляет 1 год, также не нашел подтверждения, заказчиком предоставлена информация, о том, что гарантийный срок на оборудование 5 лет имеют несколько компаний.

В соответствии с п. 6 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказа требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром и срок действия гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара.

Гарантийные обязательства прописываются в гарантийном талоне, покупатель, перед окончанием оформления покупки, обязан ознакомиться с правилами и сроками гарантийного обслуживания. Подпись на гарантийном талоне подтверждает, что покупатель с правилами и сроками гарантийного обслуживания ознакомлен и согласен.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:

1) требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться. На основании указанной нормы в аукционной документации установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара, в том числе в соответствии с потребностями Заказчика.

В ходе проверки материалов, предоставленных при рассмотрении жалобы, комиссией установлено, что заказчиком, в соответствии с законодательством о размещении заказов направлялся запрос о предоставлении коммерческих предложений. В ответ на указанный запрос поступили ответы от трех компаний, что подтверждается копиями писем данных организаций.

На основании изложенного выше установлено, что аукционная документация не нарушает требований действующего законодательства и не влечет за собой действий, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Комиссия Курганского УФАС России руководствуясь ст. 17, ст. 41.6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ТД ЕвроМобайл" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.