Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 4 октября 2013 г. N 07-24-1545/13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - аукционная комиссия - оператор электронных площадок - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 4 октября 2013 г. N 07-24-1545/13

Резолютивная часть решения оглашена - 04.10.2013

Комиссия по контролю в сфере размещения заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области

в присутствии представителей сторон:

Заявителя - ООО "ФОТЕК": 1 чел.,

Заказчика - МУЗ "ЦГБ": 1 чел.,

уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "ФОТЕК" на действия аукционной комиссии заказчика - МУЗ "ЦГБ" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку аппарата электрохирургического для МУЗ "ЦГБ" (Номер заказа 0348300079113000065 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление) поступила жалоба ООО "ФОТЕК" на действия аукционной комиссии заказчика - МУЗ "ЦГБ" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку аппарата электрохирургического для МУЗ "ЦГБ" (Номер заказа 0348300079113000065 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт).

Согласно доводу жалобы, заявитель считает отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме неправомерным.

Установив соответствие жалобы формальным требованиям ст. 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), Управлением в установленном порядке в адрес заказчика, заявителя и оператора электронной площадки направлено уведомление о рассмотрении жалобы.

На основании ч. 4 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ, Московским областным УФАС России было установлено требование о приостановлении размещения указанного заказа до рассмотрения жалобы по существу в части подписания контракта заказчиком.

Представитель заказчика, уведомленного надлежащим образом, прибыл на рассмотрение жалобы. Письменные пояснения и документы, затребованные Управлением, заказчиком представлены.

Представитель заявителя, уведомленного надлежащим образом, также прибыл на рассмотрение жалобы.

По информации, полученной с официального сайта, муниципальный заказ не размещен (муниципальный контракт не заключен).

Относительно довода жалобы о неправомерном отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, Комиссией Управления установлено следующее.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте 10.09.2013.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 1 042 890, 80 руб.

Согласно Протоколу проведения аукциона N 0348300079113000065-2 от 27.09.2013, начальная (максимальная) цена контракта была снижена до 550 668, 86 руб. участником размещения заказа с защищенным номером 5745839.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 23.09.2013 б/н (далее - Протокол), на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 3 (три) заявок от участников размещения заказа.

Согласно указанному Протоколу, участнику размещения заказа с защищенным номером 5747146 (ООО "ФОТЕК") отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по следующему основанию: "Отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине предоставления недостоверных сведений. В составе заявки участника размещения заказа содержатся недостоверные сведения о функциональных и качественных характеристиках поставляемых товаров указанных в Разделе VI "Техническое задание" конкурсной документации. Исходя из имеющихся у конкурсной комиссии данных, у оборудования - аппарат электрохирургический высокочастотный ЭХВЧ-350-01 "Компания "ФОТЕК", имеются худшие характеристики, а именно выходная мощность не более 350 Вт".

Представитель заказчика, на заседании Комиссии Управления пояснил, что основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме заявителю послужило то, что:

"Пунктом 2 раздела VI Технического задания документации об аукционе в электронной форме установлено требование к предполагаемому к закупке товару: Максимальная выходная мощность не менее 400 Вт.

В первой части заявки участника размещения заказа с защищенным номером 5747146 по пункту 2 раздела VI технического задания документации об аукционе в электронной форме заявлено полное соответствие аппарата электрохирургического высокочастотного ЭХВЧ-350-01 "ФОТЕК", а именно: "Максимальная выходная мощность 400 Вт."

Вместе с тем, заказчиком и аукционной комиссией выявлено предоставление участником размещения заказа недостоверных сведений о предлагаемом к поставке медицинском изделии ЭХВЧ-350-01 "ФОТЕК" (по информации с официального сайта): максимальная выходная мощность аппаратов электрохирургических высокочастотных серии Е350М независимо от их исполнения не превышает 350 Вт.

В соответствии со сведениями с официального сайта производителя медицинских изделий ООО "ФОТЕК" www.fotek.ru, сводного реестра медицинских изделий, размещенном на сайте www.roszdravnadzor.ru по состоянию на 03.10.2013 года, аппарат электрохирургический высокочастотный ЭХВЧ-350-01 "ФОТЕК" имеет регистрационное удостоверение N ФСР 2010/07372, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, от 11 декабря 2012 года, изготовлен по ТУ 9444-011-41747567-2005."

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ при размещении заказа на поставку товара, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Рассмотрев первую часть заявки участника размещения заказа с защищенным номером 5747146, Комиссия Управления установила, что она содержит конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Также, Комиссией Управления установлено, что заказчиком в адрес производителя оборудования официальных запросов на предмет установления достоверности сведений представленных участником размещения заказа в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не направлялось.

Выслушав доводы стороны, изучив представленные документы, Комиссия Управления пришла к выводу, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе участнику размещения заказа с защищенным номером 5747146 (ООО "ФОТЕК") неправомерен, поскольку недостоверность сведений представленных участником размещения заказа сведений была установлена с официального сайта производителя, а не на основании официального ответа производителя.

Согласно ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ, не допускается

Указанные действия аукционной комиссии нарушают ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ, Административным регламентом, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ФОТЕК" на действия аукционной комиссии заказчика - МУЗ "ЦГБ" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку аппарата электрохирургического для МУЗ "ЦГБ" (Номер заказа 0348300079113000065) обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии заказчика нарушение ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

4. Рассмотрев вопрос о возбуждении административного производства по факту, установленному в ходе рассмотрения жалобы по существу.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.