Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 9 октября 2013 г. N 07-24-1569/13 (ключевые темы: совместные торги - дошкольные образовательные организации - поставка продуктов питания - номенклатура товаров работ услуг для нужд заказчиков - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 9 октября 2013 г. N 07-24-1569/13

Резолютивная часть решения оглашена 09.10.2013 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере размещения заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области

В отсутствие представителей стороны:

Организатора торгов - Муниципального дошкольного образовательного учреждения - Центр развития ребенка - детский сад N 29,

Заявителя - ООО "Ямкинский молочный завод",

уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Ямкинский молочный завод" на действия организатора совместных торгов - Муниципального дошкольного образовательного учреждения - Центр развития ребенка - детский сад N 29 при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на поставку пищевых продуктов в соответствии с меню для нужд бюджетных учреждений городского округа Жуковский на период: 2014 год (Номер заказа 0348300528413000001 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?noti ficationId=7071865) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 24 июля 2012 г. N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Ямкинский молочный завод" на действия организатора совместных торгов - Муниципального дошкольного образовательного учреждения - Центр развития ребенка - детский сад N 29 при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на поставку пищевых продуктов в соответствии с меню для нужд бюджетных учреждений городского округа Жуковский на период: 2014 год (далее - открытый аукцион в электронной форме).

Доводы жалобы:

1. Нарушение заказчиком ч. 6 ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ, выразившееся в нарушении порядка проведения открытых совместных торгов.

Установив соответствие жалобы формальным требованиям ст. 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Управлением в установленном порядке в адрес организатора совместных торгов, заявителя и оператора электронной площадки направлено уведомление о рассмотрении жалобы.

На основании ч. 4 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ Управлением установлено требование о приостановлении размещения заказа в части подписания муниципальных контрактов.

Представители организатора совместных торгов, уведомленные надлежащим образом, не прибыли на рассмотрение жалобы.

Представители заявителя, уведомленные надлежащим образом, не прибыли на рассмотрение жалобы.

Письменные пояснения и документы, затребованные Управлением, организатором совместных торгов представлены.

По информации, полученной с официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?noti ficationId=7071865 муниципальный заказ не размещен (муниципальные контракты не заключены).

Относительно довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов.

Одновременно, ч. 6.1 ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ определено, что под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2011 г. N 273 "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков".

Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме в редакции N 2 от 18.09.2013, предметом муниципальных контрактов является поставка пищевых продуктов в соответствии с меню для нужд бюджетных учреждений городского округа Жуковский на период: 2014 год по классификации товаров которые делятся:

0111621 Зерно фасоли 0112020 Капуста и корнеплоды овощные [0112210] - [0112330]
0112110 Картофель 0112240 Свекла столовая 0112250 Морковь столовая 0112411 Лук репчатый на репку 0112420 Чеснок 0112510 Помидоры 0112610 Огурцы 0112630 Кабачки 0113110 Яблоки (плоды) 0113411 Лимоны 0113412 Апельсины 0113413 Мандарины 0122210 Яйца куриные в скорлупе 1422121 Соль выварочная йодированная 1511020 Пищевые субпродукты и мясо домашних животных, не включенных в другие группировки, свежие, охлажденные, замороженные 1511131 Говядина замороженная 1511231 Мясо кур свежее, охлажденное или замороженное 1511338 Сосиски 1512153 Рыба мороженая потрошеная обезглавленная 1512823 Консервы рыбные натуральные лососевые 1513261 Овощи соленые 1513262 Овощи квашеные 1513304 Икра овощная 1513322 Горошек зеленый 1513410 Консервы томатные (продукция томатная, сок, паста, пюре и соусы) 1513421 Соки натуральные без мякоти 1513470 Варенье, джем, фруктово - ягодные смеси 1513561 Фрукты сушеные косточковые 1513564 Виноград (изюм) 1513565 Смеси сушеных фруктов (сухой компот) 1514126 Масло подсолнечное 1520110 Молоко питьевое (цельное) 1520123 Йогурт 1520124 Ряженка 1520125 Кефир 1520162 Сметана 15% жирности 1520201 Творог 9% жирности 1520501 Масло сливочное коровье несоленое 1520520 Сыры жирные крупные (сычужные твердые) 1531100 Мука пшеничная 1531200 Крупа манная 1531212 Хлопья овсяные 1531222 Горох лущеный колотый полированный (крупа) 1531230 Пшено шлифованное 1531241 Крупа гречневая ядрица 1531262 Крупа перловая 1531291 Рис шлифованный 1541011 Свежевыпеченный хлеб из ржаной муки и из смеси разных сортов муки [1541100] - [1541148]
1541012 Свежевыпеченный хлеб из пшеничной муки [1541180] - [1541226]
1541021 Печенье, галеты и крекеры [1541550] - [1541599]
1541559 Печенье сахарное прочее 1541680 Вафли с помадными и фруктовыми начинками 1542120 Сахарный песок 1543110 Какао - порошок 1543530 Пастила 1544011 Макароны [1544100] - [1544105]
1549101 Чай натуральный (сортовой) расфасованный байховый черный 1549210 Напитки кофейные 1549301 Кисели на плодово - ягодной основе (сухой кисель) 1549823 Дрожжи хлебопекарные сухие

Перечень закупаемых товаров, которые соответствуют определенным кодам ОКДП отнесены к разноименным номенклатурным группам в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2011 г. N 273 "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков" (далее - одноименный перечень).

Например, товар с кодом ОКДП - 0112110 "Картофель", относится к группе 24 - Овощи и продукты переработки (код ОКДП - 0112000) в одноименном перечне; а товар с кодом ОКДП - 1520110 "Молоко питьевое (цельное)", относится к группе 22 - Молочные продукты (код ОКДП - 1520000) в одноименном перечне.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что размещение данного заказа не соответствует положениям ч. 6 ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ, поскольку осуществлять размещение заказа путем проведения совместных торгов возможно только на поставку одноименных товаров.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы обоснован.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ, Административным регламентом, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Ямкинский молочный завод" на действия организатора совместных торгов - Муниципального дошкольного образовательного учреждения - Центр развития ребенка - детский сад N 29 при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на поставку пищевых продуктов в соответствии с меню для нужд бюджетных учреждений городского округа Жуковский на период: 2014 год обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов нарушение ч. 6 ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ.

3. Рассмотреть вопрос о возбуждении административного производства по факту, установленному в ходе рассмотрения жалобы по существу.

4. Выдать организатору торгов, уполномоченному органу, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.