Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 21 октября 2013 г. N 07-24-1605/13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - озеленение территорий - документация об аукционе - заявка на участие в аукционе - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 21 октября 2013 г. N 07-24-1605/13

Резолютивная часть решения оглашена 21.10.2013 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Комиссия Управления)

в присутствии представителей:

Заявителя - ООО "Фортис-инжиниринг": 1 (по доверенности),

Заказчика - Администрации города Реутов Московской области: 1 (по доверенности),

о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Фортис-инжиниринг" на действия комиссии заказчика - Администрации города Реутов Московской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству и озеленению территории города Реутов Московской области на 2013 год (номер заказа 0148300017513000064 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?sour ce=EPZ&notificationId=7030275), и, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Фортис-инжиниринг" на действия комиссии заказчика - Администрации города Реутов Московской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству и озеленению территории города Реутов Московской области на 2013 год (далее по тексту - Аукцион).

В жалобе указано о признаках нарушения комиссией заказчика ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ, что выразилось в неправомерном отклонении первой части заявки, поданной заявителем на участие в Аукционе, имеющей защищенный номер 5835501. Также в жалобе указано о нарушении заказчиком в документации Аукциона положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Установив соответствие жалобы формальным требованиям ст. 58 Федерального закона N 94-ФЗ, Управлением в установленном порядке в адрес заявителя и заказчика направлено уведомление о рассмотрении жалобы.

На основании ч. 4 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ Управлением установлено требование о приостановлении размещения заказа в части подписания контрактов заказчиками.

Представители заявителя и заказчика, уведомленных надлежащим образом, прибыли на рассмотрение жалобы, состоявшееся 21.10.2013 в 15.00.

Письменные пояснения и документы, затребованные Управлением (исх. N 07-24-1605/13), заказчиком представлены.

По информации, полученной от представителя заказчика, на момент рассмотрения жалобы по существу муниципальный заказ не размещен (муниципальный контракт не заключен).

Относительно доводов жалобы заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе N 0148300017513000064-1 от 09.10.2013, первая часть заявки, поданной ООО "Фортис-инжиниринг" на участие в Аукционе, имеющей защищенный номер 5835501, отклонена комиссией заказчика по следующим основаниям:

"Отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по благоустройству и озеленению территории города Реутов Московской области на 2013 год в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и п.п. 3.2.2., 5.1.4. раздела 1.2. части I документации об открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме с порядковым номером 5835501 по причине отсутствия в заявке конкретных показателей используемого товара, а именно: вида кальция хлористого технического, что предусмотрено п.2.1.1 документации об аукционе в электронной форме (стр.5), размеров используемых досок необрезных хвойных пород при благоустройстве территории на Мемориале павшим воинам, что предусмотрено п. 2.1.2 документации об открытом аукционе в электронной форме (стр.5), количества программ в контроллере, что предусмотрено п. 3.2.2 документации об открытом аукционе в электронной форме (стр. 7), материала используемого для укрытия мест посадки луковиц после первых заморозков, что предусмотрено п.5.1.4 документации об открытом аукционе в электронной форме (стр.9)".

Рассмотрев данные основания отклонения, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ, первая часть заявки на участие в Аукционе при размещении заказа на выполнение работ с использованием товара (материала) должна содержать в том числе конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией Аукциона, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования при выполнении работ товара.

Согласно норме п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ, документация Аукциона должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 указанного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с указанной нормой закона, заказчиком в 2.1.1 документации Аукциона установлено следующее:

"В соответствии с требованиями п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ, описание предлагаемых к поставке товаров должно соответствовать требованиям, установленным заказчиком в Части III. Техническое задание, Части VI. Проект муниципального контракта, а также в иных частях (разделах) настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ, показатели, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения их показателей и их показатели, значения которых не могут изменяться установлены заказчиком в Части III. Техническое задание, а также в иных частях (разделах) настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме".

В документации Аукциона заказчиком установлены в том числе следующие требования к используемым при выполнении работ товарам:

- п. 2.1.1 - "кальций хлористый технический в виде порошка или гранул белого цвета";

- п. 2.1.2 - "Так, по благоустройству территории на Мемориале павшим воинам, должны быть использованы доски необрезные хвойных пород длиной 2-3,75 м, шириной 75-275 мм, толщиной 32-40 мм, II сорта (гост два четыре четыре пять четыре - восемьдесят)";

- п. 3.2.2 - "количество программ в контроллере не менее 12";

- п. 5.1.4 - "сведений о необходимости укрытия места посадки луковиц после первых заморозков листвой/соломой/перегноем слоем 25-30 см".

Следовательно, на основании инструкции по заполнению заявок на участие в Аукционе, содержащейся в документации Аукциона, первая часть заявки должна содержать вышеуказанные сведения, являющиеся характеристиками предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров.

Указанные сведения в составе первой части заявки, поданной ООО "Фортис-инжиниринг" на участие в Аукционе, имеющей защищенный номер 5835501, отсутствуют, что согласно требованиям п. 1 и п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ, является основанием для признания указанной первой части заявки несоответствующей требованиям, установленным в документации Аукциона.

Поскольку Комиссия Управления проводила рассмотрение жалобы, поданной в рамках Главы 8 Федерального закона N 94-ФЗ, довод заявителя о нарушении заказчиком положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не рассматривался.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ, Административным регламентом, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Фортис-инжиниринг" на действия комиссии заказчика - Администрации города Реутов Московской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству и озеленению территории города Реутов Московской области на 2013 год необоснованной в части довода о нарушении комиссией заказчика ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ.

2. Довод жалобы заявителя о нарушении заказчиком положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по существу не рассматривать.

3. Ограничения на размещение заказа, наложенные в соответствии с ч. 4 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ письмом (исх. N 07-24-1605/13), снять

Настоящее решение может быть обжаловано только в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.