Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 17 октября 2013 г. N 06-14/13-350 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - антимонопольный орган - аукцион - участник размещения заказа - блок питания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 17 октября 2013 г. N 06-14/13-350

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС - Чечениной С.А., заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Членов Комиссии Мурманского УФАС:

Калитиной Н.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа,

Фирсовой Н.М. - специалиста-эксперта;

при участии представителя заказчика - Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией - Захлевных А.В. (по доверенности от 16.10.2013 года б/н);

председателя Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации города Полярные Зори - Ратимова В.Н.

представителя общества с ограниченной ответственностью "Март" - Симановича С.Л. (по доверенности от 10.10.2013 г. N101013);

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Март" (далее - ООО "Март", Заявитель), на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации города Полярные Зори, при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме "Поставка оргтехнического оборудования для нужд Администрации г. Полярные Зори Мурманской области", реестровый номер заказа: 0149300000313000015 (далее - Открытый аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 10 октября 2013 года поступила жалоба от ООО "Март" на действия Единой комиссии при проведении Открытого аукциона.

Из существа поступившей жалобы следует, что заявка ООО "Март" была отклонена по причине предоставления недостоверных сведений конкретных показателей, указанных в первой части заявки участника соответствующим значениям, установленным аукционной документацией.

Заявитель сообщает, что в первой части заявки им были указаны конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара, что позволяет однозначно и точно определить соответствие товара, который будет поставлен, потребностям Заказчика. Также в первой части заявки Заявитель подтвердил свое согласие поставить товар на условиях, предусмотренных документацией об Открытом аукционе.

ООО "Март" полагает, что Единая комиссия отклонила первую часть заявки, поданную для участия в Открытом аукционе, без законных на то оснований.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и считает, что процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в Открытом аукционе проведена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС начато в 14 часов 30 минут 17 октября 2013 года и проведено в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498.

В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС осуществлено ведение аудиозаписи.

Из существа дела следует, что извещение на проведение Открытого аукциона, размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 24.09.2013 года.

Открытый аукцион проводится на электронной площадке: http://www.sberbank-ast.ru.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта: 1 224 985,34 руб.

Заказчик: Администрация города Полярные Зори с подведомственной территорией.

Предмет контракта: поставка оргтехнического оборудования для нужд Администрации г. Полярные Зори Мурманской области.

На момент рассмотрения жалобы по существу Открытый аукцион состоялся. По итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Открытом аукционе Единая комиссия единогласно приняла решение признать победителем участника размещения заказа с номером заявки "11" (защищенный номер заявки: 5784112), предложенная цена контракта которого составила 906 671,07 рублей.

Комиссия Мурманского УФАС, изучив доводы Заявителя, возражения представителей Заказчика, исследовав представленные документы, приходит к следующим выводам.

Требования к содержанию документации об открытом аукционе в электронной форме регламентированы статьей 41.6 Закона о размещении заказов.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В Техническом задании документации об Открытом аукционе Заказчиком установлены требования к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, в том числе, в строке "Корпус" пункта 1 таблицы указано:

Корпус

- Форм-фактор - АТХ; - тип - Minitower; - расположение блока питания - горизонтальное; - фронтальные аудио-разъемы; - вентилятор 120х120 мм. на задней панели; - вентилятор 120х120 мм. для охлаждения жестких дисков под фронтальной панелью; - наличие фронтальных USB-портов; - блок питания мощностью не менее 450 Вт (24+8 pin или 24+4 pin, 120х120 мм. вентилятор), 6хSATA.

Порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме регламентирован статьей 41.8 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В силу части 3 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Согласно подпункту б пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В силу того, что Заказчиком были указаны требования к техническим характеристикам товара, от участников размещения заказа требовалось в первой части заявки представить конкретные показатели используемого товара.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Как следует из Протокола рассмотрения первых частей заявок от 08.10.2013 года (далее - Протокол) на участие в Открытом аукционе было подано 8 заявок с порядковыми номерами: 5779686, 5781503, 5783518, 5783763, 5784112, 5784187, 5784256, 5784928.

Согласно Протоколу заявка ООО "Март" (заявка с номером 5783518) была отклонена, так как, по мнению Единой комиссии, технические характеристики предлагаемого к поставке товара являются недостоверными, а именно: по пункту N1 технического задания в категории "Корпус" участником указан блок питания Foxconn 450 Вт. Согласно официальному сайту http://foxconn.ru/products/power-supplys/power-supplys-e-series/fx-450a/ блок питания 450 Вт имеет 4 разъема SATA, в то время как в характеристиках было заявлено о 6 разъемах SATA.

Комиссией Мурманского УФАС изучена первая часть заявки Заявителя и установлено, что первая часть заявки ООО "Март" содержит конкретные показатели товара, отвечающие требованиям Заказчика. Следовательно, первая часть заявки Заявителя соответствует требованиям подпункта б пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

Аргументация о фактической недостоверности сведений, представленных в заявке ООО "Март" Комиссия Мурманского УФАС оценивает критически и не принимает как основание для отказа в допуске к участию в Открытом аукционе.

Жалоба ООО "Март" признается обоснованной.

Кроме того, изучив материалы дела, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Мурманского УФАС установила, что, согласно Протоколу, Единой комиссией также было отклонено еще несколько заявок на участие в Открытом аукционе, так как они, по мнению Единой комиссии, не соответствуют требованиям Технического задания аукционной документации. Однако при изучении первых частей данных заявок Комиссия Мурманского УФАС пришла к выводу, что они так же содержат конкретные показатели товара, отвечающие требованиям Заказчика.

Таким образом, отклонив заявку ООО "Март" и заявки других участников Открытого аукциона, Единая комиссия нарушила требования части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Март" обоснованной.

2. Признать Единую комиссию по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации города Полярные Зори нарушившей часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

4. Выдать Заказчику, Единой комиссии Заказчика, Оператору электронной торговой площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" предписание об устранении допущенных нарушений.

Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 октября 2013 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС С.А. Чеченина

Члены комиссии

Мурманского УФАС Н.А. Калитина

Н.М. Фирсова