Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 25 октября 2013 г. N 06-14/13-365 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукцион - антимонопольный орган - техническое задание - административное здание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 25 октября 2013 г. N 06-14/13-365

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС - Чечениной С.А., заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Членов Комиссии Мурманского УФАС:

Калитиной Н.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа,

Фирсовой Н.М. - специалиста-эксперта;

при участии представителей Администрации г. Мурманска в лице Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска (далее - Уполномоченный орган) - Рыбка К.Н. (по доверенности N05-42/4700 от 26.12.2012 г.), Бойкова Ю.М. (по доверенности N05-42/4702 от 26.12.2012 г.);

представителя общества с ограниченной ответственностью ООО "Кольский-Север" (далее - ООО "Кольский-Север", Заявитель) - Афанасьева А.В. (по доверенности N 1 от 25.10.2013 г.);

рассмотрев жалобу ООО "Кольский-Север" на действия Единой комиссии по размещению заказов Администрации г. Мурманска в лице Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска (далее - Единая комиссия), при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме "На право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение работ по текущему ремонту кровли административного здания", номер извещения: 0349300033713000996 (далее - Открытый аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 21 октября 2013 года поступила жалоба ООО "Кольский-Север" на действия Единой комиссии при проведении Открытого аукциона.

Из содержания жалобы следует, что заявка ООО "Кольский-Север" была отклонена по причине отсутствия конкретных показателей, указанных в первой части заявки участника, согласно аукционной документации.

Заявитель полагает, что Единая комиссия отклонила первую часть заявки, поданную для участия в Открытом аукционе, без законных на то оснований.

Уполномоченный орган с доводами ООО "Кольский-Север" не согласен и считает, что процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в Открытом аукционе проведена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС начато в 10 часов 00 минут 25 октября 2013 года и проведено в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498.

В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС осуществлено ведение аудиозаписи.

Из существа дела следует, что извещение на проведение Открытого аукциона, размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 03.10.2013 года.

Открытый аукцион проводится на электронной площадке: http://www.sberbank-ast.ru.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта: 281 900,00 руб.

Заказчик: Мурманское муниципальное бюджетное учреждение "Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления города Мурманска".

Предмет торгов: право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение работ по текущему ремонту кровли административного здания.

Комиссия Мурманского УФАС, изучив доводы Заявителя, возражения представителей Уполномоченного органа, исследовав представленные документы, приходит к следующим выводам.

Требования к содержанию документации об открытом аукционе в электронной форме регламентированы статьей 41.6 Закона о размещении заказов.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В пункте 4.1 раздела 4 "Техническое задание" документации об Открытых аукционах установлен перечень видов и объемов работ:

N п/п	Наименование работ и затрат	Единица измерения	Количество
1	2	3	4
1.	ЗАМЕНА ОБДЕЛОК СВЕСОВ ИЗ ЛИСТОВОЙ ОЦИНКОВАННОЙ СТАЛИ, ТОЛЩИНОЙ НЕ МЕНЕЕ 0,7 ММ.	М	22,2
2.	РАЗБОРКА СТЯЖЕК ЦЕМЕНТНЫХ	М2	89
3.	ОГРУНТОВКА ОСНОВАНИЙ ИЗ БЕТОНА ПОД ВОДОИЗОЛЯЦИОННЫЙ КРОВЕЛЬНЫЙ КОВЕР БИТУМНОЙ ГРУНТОВКОЙ	М2	89
4.	УСТРОЙСТВО ПАРОИЗОЛЯЦИИ ПРОКЛАДОЧНОЙ В ОДИН СЛОЙ ИЗ ПАРОИЗОЛЯЦИОННОЙ ПЛЕНКИ (ДИФФУЗНАЯ МЕМБРАНА), ПЛОТНОСТЬЮ ГИДРОИЗОЛЯЦИИ НЕ МЕНЕЕ 110 Г/М2. ГРУППА ВОСПЛАМЕНЯЕМОСТИ НЕ БОЛЕЕ В1 ПО ГОСТ 30402-96 "МАТЕРИАЛЫ СТРОИТЕЛЬНЫЕ. МЕТОД ИСПЫТАНИЯ НА ВОСПЛАМЕНЯЕМОСТЬ" П.5.1 ТАБЛ.1.	м2	89
5.	ЗАМЕНА УТЕПЛИТЕЛЯ ИЗ НАСЫПНОГО ШЛАКА НА ПЛИТЫ ИЗ МИНЕРАЛЬНОЙ ВАТЫ НА СИНТЕТИЧЕСКОМ СВЯЗУЮЩЕМ ПОВЫШЕННОЙ ЖЕСТКОСТИ, МАРКИ НЕ МЕНЕЕ 200 - ГРУППА ГОРЮЧЕСТИ НГ ПО ГОСТ 30244-96 "МАТЕРИАЛЫ СТРОИТЕЛЬНЫЕ. МЕТОД ИСПЫТАНИЯ НА ГОРЮЧЕСТЬ" П.5 ТАБЛ.1.	м2	89
6.	УСТРОЙСТВО ВЫРАВНИВАЮЩИХ СТЯЖЕК СБОРНЫХ ИЗ ПЛОСКИХ АСБЕСТОЦЕМЕНТНЫХ ЛИСТОВ ТОЛЩИНОЙ НЕ МЕНЕЕ 10 ММ	м2	89
7.	СМЕНА ПОКРЫТИЙ КРОВЕЛЬ ИЗ РУЛОННЫХ МАТЕРИАЛОВ НА ПОКРЫТИЕ ИЗ БИТУМНО - ПОЛИМЕРНЫХ НАПЛАВЛЯЕМЫХ МАТЕРИАЛОВ В 2 СЛОЯ: -НИЖНИЙ СЛОЙ С АРМИРУЮЩЕЙ ОСНОВОЙ - ПОЛИЭСТЕР С ПОЛИМЕРНОЙ ЛЕГКОПЛАВКОЙ ПЛЕНКОЙ С ЛИЦЕВОЙ И НИЖНЕЙ СТОРОН ПОЛОТНА; -ВЕРХНИЙ СЛОЙ С АРМИРУЮЩЕЙ ОСНОВОЙ - ПОЛИЭСТЕР, С КРУПНОЗЕРНИСТОЙ ПОСЫПКОЙ С ЛИЦЕВОЙ СТОРОНЫ И ПОЛИМЕРНОЙ ЛЕГКОПЛАВКОЙ ПЛЕНКОЙ С НИЖНЕЙ СТОРОНЫ ПОЛОТНА; -ТЕМПЕРАТУРА ХРУПКОСТИ ВЯЖУЩЕГО НЕ ВЫШЕ МИНУС 25°С. ГРУППА ВОСПЛАМЕНЯЕМОСТИ НЕ БОЛЕЕ В2 ПО ГОСТ 30402-96 "МАТЕРИАЛЫ СТРОИТЕЛЬНЫЕ. МЕТОД ИСПЫТАНИЯ НА ВОСПЛАМЕНЯЕМОСТЬ" П.5.1 ТАБЛ.1.	М2	89
8.	УСТРОЙСТВО ПРИМЫКАНИЙ РУЛОННЫХ КРОВЕЛЬ К СТЕНАМ, ВЫСОТОЙ НЕ БОЛЕЕ 600 ММ, БЕЗ ФАРТУКА	М	44,4
9.	РЕМОНТ ШТУКАТУРКИ ГЛАДКИХ ФАСАДОВ ПО КАМНЮ И БЕТОНУ С ЛЕСТНИЦ ЦЕМЕНТНО - ИЗВЕСТКОВЫМ РАСТВОРОМ ПЛОЩАДЬЮ ОТДЕЛЬНЫХ МЕСТ ДО 5 М2 ТОЛЩИНОЙ СЛОЯ ДО 20 ММ	М2	25

Порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме регламентирован статьей 41.8 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В силу части 3 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Согласно подпункту б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара

Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0349300033713000996) от 14.10.2013 года (далее - Протокол) на участие в Открытом аукционе было подано 3 заявки с порядковыми номерами: 5899647, 5903418, 5904486.

Согласно Протоколу заявка ООО "Кольский-Север" (порядковый номер заявки: 5903418) была отклонена, так как участником размещения заказа в первой части заявки не указаны конкретные показатели предлагаемых для использования товаров, определенных в подпунктах 4-7 пункта 4.1 "Перечень видов и объемов работ" раздела 4 "Техническое задание" документации об Открытом аукционе.

В ходе заседания Комиссией Мурманского УФАС изучена первая часть заявки Заявителя и установлено, что первая часть заявки ООО "Кольский-Север" полностью копирует Техническое задание аукционной документации и не содержит конкретные показатели товара.

Следовательно, первая часть заявки Заявителя не соответствует требованиям подпункта б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.

Следовательно, решение Единой комиссии отклонить заявку Заявителя правомерно.

Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Кольский-Север" на действия Единой комиссии по размещению заказов Администрации г. Мурманска в лице Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска, при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме "На право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение работ по текущему ремонту кровли административного здания" необоснованной.

Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 октября 2013 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии С.А. Чеченина

Члены комиссии Н.А. Калитина

Н.М. Фирсова