Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 7 октября 2013 г. N 08-07-907/2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - новогодние подарки - аукционная документация - трудная жизненная ситуация - социальная защита)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 7 октября 2013 г. N 08-07-907/2013

Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2013 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2013 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

в присутствии представителей:

Администрации города Оренбурга -

Управления социальной защиты населения администрации города Оренбурга -

ООО "Меркурий" -

рассмотрев жалобу ООО "Меркурий" на действия Администрации города Оренбурга, управления социальной защиты населения администрации города Оренбурга при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку новогодних подарков для детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, одаренных детей (идентификационный номер N 0153300066913000879),

УСТАНОВИЛА

30 сентября 2013 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "Меркурий" (далее - Заявитель) на действия Администрации города Оренбурга, управления социальной защиты населения администрации города Оренбурга при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку новогодних подарков для детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, одаренных детей (идентификационный номер N 0153300066913000879, далее- аукцион).

В порядке ч. 4 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Уполномоченному органу, Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении размещения заказа в части заключения контракта.

Представитель Заявителя полностью поддержал доводы, изложенные в жалобе, при этом пояснил, что аукционная документация утверждена Заказчиком с нарушением требований Закона о размещении заказов, так как в технической части установлены требования к упаковке подарков, которые ограничивают круг участников размещения заказа, например, установлены требования к цвету глаз лошадки (упаковки) и длине ее ушей.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать ее необоснованной, аукционную документацию полностью соответствующей требованиям Закона о размещении заказов.

Представитель Уполномоченного органа полностью поддержал позицию Заказчика, жалобу просил признать необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

23.09.2013 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ" было размещено извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку новогодних подарков для детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, одаренных детей (идентификационный номер N 0153300066913000879).

Аукционная документация была утверждена Заказчиком.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 821 650,00 рублей.

Часть 1 статьи 1 Закона о размещении заказов устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Под размещением заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, согласно статье 5 Закона о размещении заказов, понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном указанным выше законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В технической части аукционной документации указаны требования к упаковке новогоднего подарка весом не менее 1000 граммов: "Упаковка выполнена в образе Символа 2014 года "Лошади". Мягкая набивная упаковка (Лошадка) сшита из материала велюр молочно-бежевого цвета,  копыта, грива и хвост - из велюра шоколадного цвета, подкладка внутреннего отделения - из нейлона. Туловище Лошадки в яблоках из цветного велюра оранжевого, фиолетового, розового, зеленого и желтого цвета с вышивкой по контуру размещены.

На голове Лошадки расположены глаза, форма которых полусферическая, с диаметром не менее 17 мм. Глаза изготовлены из ударопрочного полистерола. Цвет глаз - чёрный. К мордочке Лошадки пришиты ноздри и уши в виде защипов. Уши Лошадки не менее 60 мм длинной, сшиты из бежевого велюра снаружи и коричневого велюра внутри.

Лошадка декорирована челочкой и гривой длинной не менее 220 мм, а так же присутствует хвост длинной не менее 120 мм, из флисовой ткани выполненной в форме петель в стиле "бахрома".

На брюхе Лошадки расположена молния длинной не менее 190 мм, внутри находится кондитерский набор. На загривок лошади пришита удобная широкая ручка из прочного нейлона шириной не менее 25 мм и длинной не менее 200 мм. Лошадку можно использовать не только как упаковку, но и как сумочку для пижамы или игрушек ребенка.

Игрушка имеет качественные швы. В нижней части игрушки вшит информационный ярлык на русском языке. На ярлыке должен быть указан российский юридический адрес компании-производителя и знак Российского государственного сертификата качества соответствия товара."

Требования к упаковке подарка весом не менее 900 граммов установлены следующем образом: "Упаковка представляет собой кубок из кашированного пятислойного микрогофрокартона профиля Е- FLUTE или эквивалент. Размер упаковки: высота - не менее 220 мм, ширина - не менее 190 мм, глубина - не менее 130 мм.

Все поверхности с полноцветной офсетной печатью, со специальным мелованным покрытием и отделкой УФ-лаком. Дизайн коробки выполнен в олимпийской стилистике. Упаковка стилизована под кубок, которым награждают победителей на спортивных соревнованиях.

На боковых сторонах тулова кубка изображены животные-спортсмены, участники соревнований: На одной стороне изображена рысь в красной спортивной майке, бирюзовой шапочке и бордовых сапожках. Эта рысь - спортсмен-биатлонист, поэтому она стоит на лыжах и, прищурившись, целится вдаль из винтовки. На второй стороне изображен рыжий лисенок - лыжник. На третьей стороне медведь с клюшкой в полном хоккейном обмундировании: майка с длинным рукавом, шорты, гетры, перчатки, черные коньки и шлем - все элементы экипировки выполнены в бело-сине-красных тонах формы национальной сборной России. На лицевой стороне изображены все три участника соревнований вместе с Дедом Морозом вокруг празднично украшенной елки на фоне заснеженных горных вершин.

В качестве фонового изображения взят дизайн в сине-голубых тонах с белыми снежинками и мерцающими звездами. Основание кубка выполнено в тонах триколора: белый, синий, красный и украшено надписью: "С Новым олимпийским 2014 годом!".

Упаковка собирается без использования клея, благодаря пазам и клапанам, которые являются частью упаковки. Картонная коробка удобна для переноски, так как снабжена удобной ручкой, являющейся частью упаковки".

Учитывая доводы Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа, оценив все имеющиеся материалы дела в совокупности, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о наличии в Техническое задании документации об аукционе требований, влекущих за собой ограничение количества участников размещения заказа, что является нарушением ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 5, 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Меркурий" на действия Администрации города Оренбурга, управления социальной защиты населения администрации города Оренбурга при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку новогодних подарков для детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, одаренных детей (идентификационный номер N 0153300066913000879), обоснованной.

2. Признать Администрацию города Оренбурга, управление социальной защиты населения администрации города Оренбурга нарушившими ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Администрации города Оренбурга, управлению социальной защиты населения администрации города Оренбурга предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии