Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 31 марта 2011 г. N 376\03 (ключевые темы: участник размещения заказа - капитальный ремонт - конкурсная документация - о железнодорожном транспорте - организация строительства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 31 марта 2011 г. N 376\03

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: А.Б. Артахов

Члены Комиссии: Т.С. Акопян

А.Д. Кравцов

рассмотрев дело N 376/03, возбужденное по жалобе ООО "Домос" о нарушении МУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону" (далее по тексту - заказчик) Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в присутствии представителя заказчика , представителя ООО "Домос"

УСТАНОВИЛА:

30.03.2011 (вх. 5185) в Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "Домос" на действия заказчика, выразившиеся в установлении требований, ограничивающих количество участников размещения заказа.

ООО "Домос" заявлено, что в конкурсной документации заказчиком установлено требование о наличии у участника размещения заказа допуска СРО на все виды работ, являющиеся предметом конкурса, и допуска СРО о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком). Данные требования незаконны и ограничивают право ООО "Домос" на участие в конкурсе.

Заказчик доводы жалоб не признал и просил в их удовлетворении отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссии установила следующее.

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 г. N 379, Комиссией Ростовского УФАС России была проведена внеплановая проверка размещенного заказа, в ходе которой было установлено:

12.03.2011. заказчиком было размещено извещение о проведении открытого конкурса N 0358300284511000001 на выполнение работ по капитальному ремонту моста через р. Дон на Западном обходе ж.д. узла Северо-Кавказской железной дороги в г. Ростове-на-Дону. В приложении 1.1. к конкурсной документации заказчиком указаны виды свидетельств о допуске СРО, которые необходимо иметь участнику размещения заказа, для выполнения работ, являющихся предметом конкурса. Вместе с тем, в п.13 приложения заказчиком указано, что участнику размещения заказа необходимо также иметь свидетельство о допуске СРО на осуществление работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта, мосты (большие и средние), объекты водоснабжения и канализации. Данное требование заказчика нарушает требования ч.2.1 ст. 22 Закона, в соответствии с которой не допускается включать в конкурсную документацию требования к участнику размещения заказа, за исключением если возможность установления таких требований предусмотрена Законом. Привлечение к выполнению работ, являющихся предметом конкурса, субподрядных организаций является правом подрядчика, а не его обязанностью.

Таким образом, установив требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства о допуске СРО на все виды работ, являющиеся предметом конкурса, и свидетельство о допуске СРО на осуществление работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) заказчик нарушил ч.2.1 ст. 22 Закона.

В соответствии с ч.2 ст. 8 Закона ограничение количества участников размещения заказа не допускается.

В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 94, в соответствии с ч.6 ст.60 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Домос" обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим ч.2.1 ст.22 и ч.2 ст. 8 Закона.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений Закона путем внесения изменений в конкурсную документацию.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении заказчика к административной ответственности.

5. Контроль за исполнением решения возложить на И.В. Моисееву.

Председатель комиссии Ростовского

УФАС России по контролю в сфере А.Б. Артахов

размещения заказов

Члены комиссии Ростовского

УФАС России по контролю в Т.С. Акопян

сфере размещения заказов

А.Д. Кравцов

В силу ч. 9 ст. 60 Закона настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) уполномоченного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 161/03

05.04.2011 г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Комиссия) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии Артахов А.Б.

Члены Комиссии: Акопян Т.С.

Кравцов А.Д.

на основании своего решения от 05.04.2011 по делу N 376/03 о нарушении МУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону" при проведении открытого конкурса N 0358300284511000001 на выполнение работ по капитальному ремонту моста через р. Дон на Западном обходе ж.д. узла Северо-Кавказской железной дороги в г. Ростове-на-Дону Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее по тексту - Закон)"

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

МУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону" в срок до 29.04.2011 внести изменения в конкурсную документацию, а именно: исключить требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства о допуске СРО на осуществление работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта, мосты (большие и средние), объекты водоснабжения и канализации.

Об исполнении предписания сообщить в срок до 05.05.2011, приложив заверенные копии документов, подтверждающих факт исполнения предписания.

Контроль за исполнением предписания возложить на Моисееву И.В.

В соответствии с ч. 9 ст.60 Закона предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание: невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством РФ, не освобождает от обязанности исполнить предписание.

Председатель Комиссии: Артахов А.Б.

Члены Комиссии: Акопян Т.С.

Кравцов А.Д.