Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 3 сентября 2013 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - электронная торговая площадка - разделы проектной документации - антимонопольный орган - ММВБ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 3 сентября 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии:	К.А. Коренченко
Члены Комиссии:	Ю.В.Моргунова М.С. Ратникова,

по итогам проведения внеплановой проверки открытого аукциона в электронной форме N 0358300397113000011 "Открытый аукцион в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту здания МБУЗ "ДГБ", расположенного по адресу: г. Новошахтинск Ростовской области, ул. Просвещения,18 (далее - аукцион), размещенного Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения "Детская городская больница" города Новошахтинска (далее - Заказчик) по жалобе ООО "ДНТИ", по признакам нарушения ст. 41. 6 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в присутствии представителя Заказчика,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.

По мнению Заявителя, документация по указанному аукциону не соответствует требованиям действующего законодательства.

Заказчик возражал против удовлетворения требований Заявителя; представил письменные пояснения по существу спора.

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона и п. 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС РФ от 24.07.2012 г. N 498, Комиссией Ростовского УФАС России проведена внеплановая проверка размещенного заказа, в ходе которой установлено:

08.08.2013 г. на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, электронной торговой площадке ЭТП ММВБ "Госзакупки" http://www.etp-micex.ru размещено извещение N 0358300397113000011.

Согласно извещению: 1) начальная (максимальная) цена составляет 7 429 830,00 рублей; дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 29.08.2013 09:00.

1) Согласно ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Предметом настоящих торгов является выполнение работ по выборочному капитальному ремонту здания.

Учитывая нормы права и фактические обстоятельства дела, Заказчиком не разработана проектная документация.

2) Пунктом 7 части 4 статьи 41.6 Закона предусмотрено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в частности, сведения о месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно п. 15 Информационной карты документации об аукционе "место, условия, сроки (периоды) выполнения работ: общий срок выполнения всего комплекса работ - до 01 декабря 2013 года. Место выполнения работ: 346918, Ростовская обл., г. Новошахтинск, ул. Просвещения, 18. Условия выполнения работ: В соответствии с проектом гражданско-правового договора (приложение 3 к настоящей документации об аукционе) и утвержденной сметной документацией".

Требования Закона в части необходимости указания срока выполнения работ Заказчиком исполнены.

3) Согласно Технической части Заказчику к поставке необходимы, в том числе, плиты гипсовые, имеющие следующие характеристики:

"Плиты из гипсового вяжущего с минеральными, органическими добавками или без добавок, гидрофобизированные (влагостойкие).

Плиты должны быть изготовлены в форме прямоугольного параллелепипеда: пазогребневые - с пазами и выступами или пазовые - с пазами. Плиты гипсовые предназначены для устройства внутренних несущих перегородок в зданиях различного назначения. Стыковочная и опорная поверхности должны иметь на соответствующих сторонах паз или гребень. Должны быть точно выдержаны геометрические размеры.

При изготовлении плит в формовочную массу вводят специальные гидрофобные добавки, уменьшающие водопоглощение. Плиты должны иметь зеленую отличительную окраску. Плиты могут быть полнотелые или пустотелые. Плиты должны быть изготовлены из экологически чистого природного материала, являться негорючими, не содержать токсических веществ, не иметь запаха, обладать высокой звукоизолирующей способностью и высокой паро- и газопроницаемостью. Категория качества должна быть: первая или высшая.

Технические характеристики:

Длина, L, мм: не менее 600;

Ширина, B, мм: более 400;

Толщина, t, мм: не менее 80 и не более 100;

Допускаемые предельные отклонения размеров для плит:

по длине, мм: не более +/-2;

по ширине, мм: не более +/-1;

по толщине, мм: не более +/-0,5;

Плотность, кг/м: не более 1350;

Отпускная влажность, %: не более 12;

Водопоглощение, %: не более 5;

Звукоизоляция: не менее 41 Дб".

Согласно ГОСТ 6428-83 "Государственный стандарт союза ССР. Плиты гипсовые для перегородок. Технические условия" плиты изготовляют в форме прямоугольного параллелепипеда двух типов: пазогребневые - с пазами и выступами (черт. 1) и пазовые - с пазами (черт. 2).

Черт. 1

Черт. 2

По высшей категории качества аттестовывают только пазогребневые плиты.

Размеры плит и предельные отклонения этих размеров приведены в следующей таблице:

Из анализа требований приведенного ГОСТа и сведений, указанных Заказчиком в документации об аукционе в отношении позиции "плиты гипсовые" следует, что Заказчиком фактически не установлены требования к товару, необходимому к поставке: из текстовой части требований к товару следует возможность поставки как плит пазогребневых, так и пазовых, однако приведенный рисунок исключает возможность поставки плит пазовых, а значит, и плит первого класса.

Согласно Технической части Заказчику к поставке необходима, в том числе, "краска поливинилацетатная водоэмульсионная ВД-ВА-224 или эквивалент", имеющая следующие характеристики:

1. Внешний вид:	После высыхания краска должна образовать плёнку с ровной, однородной матовой поверхностью.
3. Массовая доля нелетучих веществ, %	53-59
4. Условная вязкость по вискозиметру В3-246 с диаметром 4 мм., при (200,5)°С, с, не менее	30
5. Укрывистость высушенной плёнки г/м2, не более	120
6. Стойкость плёнки к статистическому воздействию воды при температуре (202)°С, не менее	12
7. Морозостойкость краски, циклы, не менее	5
8. Степень перетира, мкм, не более	30
9. Время высыхания до степени 3 при температуре (202) °С, не более	1
10. рН краски	6,8-8,2

По показателям "Стойкость плёнки к статистическому воздействию воды при температуре (202)°С" и "Время высыхания до степени 3 при температуре (202) °С" Заказчиком не установлены единицы измерения, что не позволяет определить конкретную потребность Заказчика.

Согласно ч. 4 ст. 41. 6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Заказчиком в отношении позиций "краска поливинилацетатная водоэмульсионная ВД-ВА-224 или эквивалент" и "плиты гипсовые" не установлены показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара его потребностям, что является нарушением ч. 4 ст. 41. 6 Закона.

В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 94 и в соответствии с ч.6 ст.60 Закона, Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ДНТИ" частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 4 ст. 41. 6 Закона.

3. Выдать комиссии Заказчика, Заказчику обязательное для исполнения предписание: 1) об отмене сформированных в ходе проведения процедуры торгов протоколов; 2) о внесении изменений в документацию об аукционе; 3) о продлении сроков подачи заявок в соответствии с требованиями ст. 41. 7 Закона; 4) о дальнейшем совершении действий, установленных Законом, в соответствии с требованиями законодательства.

4. Электронной торговой площадке ЭТП ММВБ "Госзакупки" http://www.etp-micex.ru обеспечить комиссии Заказчика, Заказчику возможность исполнения выданного Предписания.

5. Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Председатель Комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере размещения

заказов К.А. Коренченко

Члены Комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере размещения

Заказов Ю.В. Моргунова

М.С. Ратникова

В силу ч. 9 ст. 60 Закона настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) уполномоченного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп. Моргунова Ю.В.; тел: (863) 240-86-88