Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 10 октября 2013 г. N 307-13/гз (ключевые темы: аукцион в электронной форме - документация об аукционе - участник размещения заказа - участие в аукционе - выполнение работ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 10 октября 2013 г. N 307-13/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Саратовского УФАС России) в составе:

1. 2.	<_______> <_______>	- <_______>, председатель Комиссии; - <_______>, член Комиссии;
3. 4.	<_______> <_______>	- <_______>, член Комиссии; - <_______>, член Комиссии,

в присутствии:

<_______>	- <_______>;
<_______> <_______>	- <_______>; - <_______>,

рассмотрев жалобу ООО "ПоволжьеСтройИнвест" на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0160200000913000206 "6.13 чв Выполнение работ по объекту "Реконструкция системы водоснабжения р.п. Озинки п. Сланцевый Рудник Озинского района Саратовской области",

УСТАНОВИЛА:

03.10.2013 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "ПоволжьеСтройИнвест" (далее - Заявитель, Общество) на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0160200000913000206 "6.13 чв Выполнение работ по объекту "Реконструкция системы водоснабжения р.п. Озинки п. Сланцевый Рудник Озинского района Саратовской области" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия неправомерно отказала Обществу в допуске к участию в Аукционе без указания причин и ссылок на положения Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Представитель Заявителя на рассмотрении жалобы заявленные требования поддержал.

Представители Заказчика относительно доводов, изложенных в жалобе, пояснили, что Единая комиссия правомерно отказала Обществу в допуске к участию в Аукционе, поскольку в составе первой части заявки участник размещения заказа представил сведения о товаре, используемом в процессе выполнения работ, не соответствующие требованиям Технического задания Документации об Аукционе.

Представители Заказчика, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

06.09.2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте ЭТП http://www.rts-tender.ru были размещены извещение о проведении Аукциона и Документация об Аукционе. Заказчиком данного Аукциона является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - Заказчик).

10.09.2013, а также 11.09.2013 в Извещение о проведении Аукциона были внесены изменения на основании решений Заказчика от 09.09.2013 и 10.09.2013.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 013 825,24 рублей.

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0160200000913000206 от 01.10.2013 Единая комиссия отказала в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в Аукционе с порядковым номером 1 (ООО "ПоволжьеСтройИнвест"), на основании: "п.п. 1, 2 ч. 4. ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

Так, в частности, заявка Общества была отклонена по следующим пунктам:

- п. 16 щебень из природного камня - марка по дробимости щебня из гравия и гравия - 800, 600;

- п. 22 доска - размер не менее 201406000 и не более 501506000.

На основании п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с п. 22 Информационной карты Документации об Аукционе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг установлены в части V "Техническая часть" Документации об Аукционе.

Согласно части V "Техническая часть" Документации об Аукционе техническая часть содержится в самостоятельном файле ("ТЗ"), который является неотъемлемой частью в составе Документации об Аукционе.

Техническим заданием Документации об Аукционе предусмотрено, что требования к используемому товару (материалам) содержатся в Приложение (файл "Приложение") к Документации об Аукционе.

Так, в Приложение к Документации об Аукционе установлены требования к качеству, техническим характеристикам товаров, используемых при проведении работ, в частности в п. 16 "Щебень из природного камня" - марка по дробимости щебня из гравия и гравия - 800, 600; п. 22 "Доска" - размер не менее 201406000 и не более 501506000.

В соответствии с п.п. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Аналогичные требования, предъявляемые к содержанию и составу первой части заявки, установлены Заказчиком в п. 3.4.1.1. Документации об Аукционе.

В первой части заявки Общество в п. 16 "Щебень из природного камня" предлагает: "марка по дробимости щебня из гравия и гравия - 800", что не соответствует требованиям документации об Аукционе, поскольку в Документации об Аукционе установлено требование об использовании обеих марок щебня.

Также Общество в п. 22 заявки указало: "Доска - размер не менее 201406000 и не более 501506000".

Следовательно, Общество в п. 22 заявки не указало конкретные показатели товара, предлагаемого при выполнении работ.

Таким образом, Общество в первой части своей заявки представило показатели используемого товара, не соответствующие значениям установленным Документацией об Аукционе.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме определен в ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, Единая комиссия правомерно отказала в допуске к участию в Аукционе ООО "ПоволжьеСтройИнвест" на основании ч. 4. ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "ПоволжьеСтройИнвест" на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0160200000913000206 "6.13 чв Выполнение работ по объекту "Реконструкция системы водоснабжения р.п. Озинки п. Сланцевый Рудник Озинского района Саратовской области" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)	<_______>
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)	<_______>
	_____________________ (подпись)	<_______>
	_____________________ (подпись)	<_______>