Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 16 октября 2013 г. N 1288-З (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - документация об аукционе - товарный знак - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 16 октября 2013 г. N 1288-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля за размещением заказов, Председателя Комиссии;

Шумковой М.Г. - заместителя начальника отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;

Песковой О.А. - специалиста-эксперта отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии,

с участием представителей: Администрации города Нижний Тагил - А.Г. Узенковой (доверенность N53-3434 от 30.04.2013 г.); Муниципального казенного учреждения "Служба заказчика городского хозяйства" - М.В. Ворончихиной (доверенность N25 от 19.08.2013 г.); ООО "Предприятие "Стройкомплект" - Т.В. Удаловой (доверенность N499 от 02.09.2013 г.),

рассмотрев жалобу ООО "Предприятие "Стройкомплект" (620017, г. Екатеринбург, ул. Старых Большевиков, 18) (далее - Заявитель) на действия заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Служба заказчика городского хозяйства" (622036, Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул.Мира, 53) (далее - Заказчик), уполномоченного органа в лице Администрации города Нижнего Тагила (622034, Свердловская область, г.Нижний Тагил, ул.Пархоменко, 1а), его аукционной комиссии при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку экскаватора-погрузчика JCB или эквивалент (N0162300000813000960), в порядке статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Предприятие "Стройкомплект" (вх. N 01-14958 от 10.10.2013) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа в лице Администрации города Нижнего Тагила при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение N 0162300000813000960) на поставку экскаватора-погрузчика JCB или эквивалент, поданная в соответствии с требованиями ст. 57 и соответствующая требованиям ст.58, 59 Закона о размещении заказов.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (исх. N 10791 от 14.10.2013).

В своей жалобе Заявитель указывает, что ООО "Предприятие "Стройкомплект" было отказано в допуске к участию в аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов по причине несоответствия технических характеристик предлагаемого товара требованиям, установленным в п.1.1 Технического задания документации об аукционе, а именно отсутствия технической характеристики "навесное оборудование" (гидравлическая система).

ООО "Предприятие "Стройкомплект" считает решение аукционной комиссии неправомерным, а заявку ООО "Предприятие "Стройкомплект" (защищенный номер 5739832) на участие в указанном аукционе полностью соответствующей документации об аукционе.

Представители заказчика, уполномоченного органа считают, что нарушений законодательства о размещении заказов допущено не было.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила:

11 сентября 2013 года на официальном сайте в сети "Интернет" размещено извещение и документация об аукционе на поставку экскаватора-погрузчика JCB или эквивалент.

Техническое задание документации об аукционе содержит следующие требования к поставляемому товару:

Экскаватор-погрузчик JCB или эквивалент

- эксплуатационная масса - не менее 8 880 кг

- транспортная скорость - не менее 40 км/ч

- тормозная система с гидроусилителем

- топливный бак, объем не менее 155 л.

- передние и задние колеса управляемые, крабовый ход

Габаритные размеры экскаватора-погрузчика:

- длина - не менее 5910 мм

- ширина - не менее 2360 мм

- высота - не менее 3930 мм.

Двигатель:

- тип топлива - дизельное

- мощность (л.с. при об/мин.)- не менее 100 л.с. / 2200 об/мин.

- крутящий момент (Нм при об/мин.) - не менее 408 Нм / 1200 об/мин.

Гидравлическая система:

- в гидравлической системе экскаватор-погрузчик должен иметь не менее двух шестеренчатых гидронасосов

- должна иметь функцию автоматической экономии топлива

- производительность - не менее 165 л/мин

- давление в системе - не менее 251 Бар

- навесное оборудование

Фронтальный (челюстной) ковш 6-в-1 (шесть операций)

- объем - не менее 1,3 м

- ширина - не менее 2330 мм

Экскаваторный ковш (углубленный):

- объем - не менее 0,38 м

- ширина - не менее 900 мм (углубленный)

- максимальная глубина копания - не менее 6510 мм (для обустройства колодцев (водоснабжения), септиков на территории газовых участков)

- усилие отрыва - не менее 6230 кгс

Комплектация экскаватора-погрузчика:

- Колеса Michelin (либо аналог) размером не менее 16.9/14x 24x12

- Отапливаемая кабина, с двумя дверьми,

- Кабина, сертифицированная по ROPS/FOPS,

- Тонированное стекло,

- Полностью подстраивающееся матерчатое пневмоподвесное сиденье с подлокотниками и подголовником, с подогревом и регулирующимся ремнем безопасности,

- Фары: передние - не менее 4-х, задние - не менее 4-х,

- Гнездо и разъем под радио и динамики,

- Зубья на фронтальный ковш,

- Внешние зеркала,

- Ограничитель дверей,

- Регистрационная пластина для номера с подсветкой,

- Руководство по эксплуатации на русском языке,

- Подогрев двигателя (электрический) не менее - 220 V,

- Демпфер стрелы,

- Устройство быстрой смены навесного оборудования на экскаваторную рукоять,

- Комплект пальцев для устройства быстрой смены навесного оборудования,

- Гидроразводка под гидромолот,

- Система стабилизации ковша - плавный ковш (SRS).

Трансмиссия:

- Автоматическая шестиступенчатая трансмиссия (Powershift), система управления для Powershift 4 WD (полноприводный),

- Автоматическая блокировка дифференциала переднего и заднего моста,

- Вращающийся проблесковый маячок желто-оранжевого цвета,

- Инструментальный ящик,

- Передние и задние грязезащитные крылья.

Экскаватор-погрузчик должен иметь техническую возможность дооснащения гидравлической разводкой для ручного гидроинструмента

Качество поставляемого товара должно соответствовать требованиям государственных стандартов, санитарных правил и норм РФ

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 940 000 рублей.

Согласно п.6.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения об обосновании начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с положениями ст.19.1 Закона о размещении заказов.

В ч.1 и ч.2 ст. 19.1 Закона о размещении заказа указано, что для установления начальной (максимальной) цены контракта источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта.

В документации об открытом аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

В обосновании начальной (максимальной) цены контракта приведены следующие сведения:

Обоснование цены. Альтернативные цены
Дата запроса цен	Наименование источника информации	ИНН	Адрес (в т.ч. в сети Интернет)	Цена за единицу, руб.
12.08.2013	Общество с ограниченной ответственностью "Предприятие "Стройкомлект"	6663066293	62006, пос. Большой Исток, ул. Свердлова, 42/а	3 940 000.00
11.04.2013	"Технологические и сельскохозяйственные машины и оборудование"	6662074679	620017, Свердловская обл., г.Екатеринбург, ул.Старых Большевиков, д.18	4 075 000.00
11.04.2013	"КВИНТМАДИ УРАЛ"	5908040543	614065, Пермский край, г.Пермь, ул.Шоссе Космонавтов, 316 "в"	4 090 000.00

Как следует из источников информации, использованных для обоснования начальной (максимальной) цены контракта ООО "Предприятие "Стройкомплект", "Технологические и сельскохозяйственные машины и оборудование" и "Квинтмади Урал" предложили экскаватор-погрузчик JCB.

24 сентября 2013 года на официальном сайте в сети "Интернет" были размещены разъяснения на поступивший запрос о разъяснении положений документации. В данных разъяснениях заказчик указал следующее:

"Не один параметр экскаватора - погрузчика не указан точно и есть возможность поставки машины более высокого качества. Для примера приводим таблицу, по которой можно определить, что существуют машины с более высокими характеристиками.

Наименование параметра	JCB 4СХ SM Super	MST M544 Plus	HIDROMEK 102S	New Holland В115	CASE 695 super	KOMATSU WB97S-5	CAT 444F
Эксплуатационная масса, кг	8 880	8900	9300	9100	8840	8700	9743
Коробка передач	четырехскоростная трансмиссия (Powershift)	четырехскоростная трансмиссия	четырехскоростная трансмиссия	четырехскоростная трансмиссия	четырехскоростная трансмиссия	четырехскоростная трансмиссия	четырехскоростная трансмиссия
Рабочие параметры погрузчика
Максимальная ёмкость ковша, м3	1,3	1,2	1,1	1,15	1,2	1,03	1,3
Рабочие параметры экскаватора
Максимальная ёмкость ковша, м3	0,38	0,24	0,17	0,30	-	-	-
Максимальная глубина копания, мм	6510	5407	5703	5780	5810	6465	6750
Усилие отрыва, кгс	6230	3351	6358	6400	6111	6500	6455
Максимальный Крутящий момент (об/мин)	408 Нм / 1200 об/мин	413 Нм /1350 об/мин.	400 Нм / 1400 об/мин	520 Нм / 1400 об/мин	516 Нм / 1400 об/мин	420 Нм/ 1 200 об/мин	397 Нм при 1400 об./мин
Гидравлическая система
Производительность, л/мин	165	154	154	160	156	165	150
Давление в системе, бар	251	250	230	210	205	250	250

При этом из данного ответа также явно следует, что установленным заказчиком требованиям соответствует товар одного производителя, а именно JCB.

Таким образом, заказчик в нарушение п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6 и ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказа не исследовал рынок цен товаров, эквивалентных экскаватору-погрузчику JCB, а использовал при расчете исключительно цены на экскаватор-погрузчик JCB.

Утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет административную ответственность по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.

В ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В части 3 документации об аукционе заказчик установил требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом заказчик установил, что участник размещения заказа может предложить к поставке экскаватор-погрузчик JCB или эквивалент.

Однако на заседании комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области представитель заказчика не представил доказательства подтверждающие, что под установленные им характеристики может подойти иной экскаватор-погрузчик, кроме JCB.

Кроме того, из обоснования начальной (максимальной) цены контракта и разъяснений заказчика следует, что только JCB соответствует всем требованиям, установленным в документации об аукционе.

Таким образом, заказчик в нарушение ч. 1 ст. 41.6 и ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов установил в документации об аукционе требования к товару, которые определяют товар - экскаватор-погрузчик JCB, конкретного производителя, что ограничивает количество участников размещения заказа.

Включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в документацию об аукционе требований к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет административную ответственность по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 01.10.2013 г. на дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (27 сентября 2013 года) заказчику поступило 3 заявки (N5739115, N5739832, N5740707). Всем участникам размещения заказа, в том числе ООО "Предприятие "Стройкомплект" (N5739832), было отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

Заявителю ООО "Предприятие "Стройкомплект" (N5739832) было отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов по причине несоответствия технических характеристик предлагаемого товара требованиям, установленным в п.1.1 Технического задания документации об аукционе, а именно отсутствия технической характеристики "навесное оборудование" (гидравлическая система).

В п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки участника должна содержать сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В соответствии с требованиями положения п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов в п. 13 раздела II "Информационная карта аукциона" документации об аукционе определено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в п. 1.1. "Технического задания", если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме. Конкретные показатели предлагаемых для поставки товаров должны соответствовать требованиям п.1.1. "Технического задания" документации об аукционе.

В части IV "Техническая часть" документации об аукционе заказчиком установлены требование к товару, в том числе к гидравлической системе экскаватор-погрузчика, а именно:

"Гидравлическая система:

- в гидравлической системе экскаватор-погрузчик должен иметь не менее двух шестеренчатых гидронасосов

- должна иметь функцию автоматической экономии топлива

- производительность - не менее 165 л/мин

- давление в системе - не менее 251 Бар

- навесное оборудование".

В своей заявке на участие в аукционе участник размещения заказа, подавший заявку под защищенным номером 5739832 (ООО "Предприятие "Стройкомплект"), предложил к поставке Экскаватор- погрузчик JCB 4СХ S15H2WM и указал следующие характеристики гидравлической системы предложенного товара:

"Гидравлическая система:

в гидравлической системе экскаватор-погрузчик имеет три шестеренчатых гидронасосов

имеет функцию автоматической экономии топлива

производительность - 165 л/мин

давление в системе - 251 Бар".

В заявке под защищенным номером 5739832 (ООО "Предприятие "Стройкомплект") отсутствовала такая характеристика товара как наличие в гидравлической системе навесного оборудования, что не соответствует требованиям, установленным заказчиком в документации об аукционе.

В ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов определено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, решение аукционной комиссии уполномоченного органа в лице Администрации города Нижнего Тагила об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Предприятие "Стройкомплект" на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов было принято обосновано и правомерно.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57, и на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Предприятие "Стройкомплект" признать необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Служба заказчика городского хозяйства" нарушения п.6.1 ч.3 ст.41.6, ч.1 ст. 19.1, ч.1 ст.41.6 и ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Муниципальному казенному учреждению "Служба заказчика городского хозяйства" предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4.1, ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены Комиссии М.Г. Шумкова

О.А. Пескова