Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26 сентября 2013 г. N 1176-З (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - коммерческое предложение - аукционная документация - участник размещения заказа - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26 сентября 2013 г. N 1176-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Пушкаревой М.В. - заместителя руководителя Управления, Председателя Комиссии;

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;

Литяевой О.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии,

с участием представителей: Администрации Кленовского сельского поселения - А.Л. Матвеева (постановление от 17.10.2012 N9), Е.А. Дорн (доверенность от 23.09.2013 N54);

в присутствии: А.В. Комлева, А.В. Стрельникова (ООО "Универсал-Спецтехника"),

рассмотрев жалобу ООО "Универсал-Спецтехника" (125362, г.Москва, ул.Свободы, д.35, стр.41) (далее - Заявитель) на действия заказчика в лице Администрации Кленовского сельского поселения (623040, Свердловская область, Нижнесергинский район, Кленовское с., ул.Красных Партизан, 1) (далее - Заказчик) при размещении заказа на поставку экскаватора-погрузчика (N0162300059813000007), в порядке статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

У С Т А Н О В И Л А:

В соответствии с представленными материалами 12 сентября 2013 года на официальном сайте в сети "Интернет" размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку экскаватора-погрузчика (далее - открытый аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 400 000 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, заказчиком путем установления требований к товару ограничено количество участников размещения заказа, так как прописаны характеристики строго определенного товара, а именно JCB 3CX, что устраняет конкуренцию между поставщиками продукции иной марки.

Представители заказчика, считают, что нарушений законодательства о размещении заказов допущено не было.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила:

12 сентября 2013 года на официальном сайте в сети "Интернет" размещено извещение и документация об аукционе на поставку экскаватора-погрузчика JCB 3CX или эквивалент.

Раздел 3 документации об аукционе содержит следующее Техническое задание:

N п/п	Наименование	Характеристики предлагаемого участником товара
1	2	3
1	Гидравлическая система: -Производительность гидронасоса -Давление в системе Тормозная система с гидроусилителем	Наличие функции автоматической экономии топлива Наличие не менее 2(двух) шестеренчатых гидронасосов Не менее 142л/мин Не менее 200 Бар Наличие
2	Трансмиссия: max скорость	Полуавтомат 4 WD Не менее 38 км/ч
3	Двигатель: - тип топлива Топливный бак, объем -мощность - крутящий момент	Дизельное Не менее 120 л Не менее 92л.с. Не менее 408Нм / 1200 об
4	Рулевое управление: -Передние колеса управляемые
5	Габаритные размеры: Длина Ширина Высота Эксплуатационная масса Передние и задние колеса размерности	Не менее 5620 мм Не менее 2240 мм Не менее 3560 мм Не менее 7750 кг Не менее 12,5х18х10, 18,4х26х12
6	Навесное оборудование: Фронтальный ковш -объем -ширина -усилие отрыва Экскаваторный ковш Объем Ширина максимальная глубина копания усилие отрыва	6-в-1(шесть операций) Не менее 1,0 м3 Не менее 2235 мм Не менее 6590кгс Усиленный Не менее 0,18 м3 Не менее 600 мм Не менее 4240 мм Не менее 6324 кгс
7	Комплектация экскаватора-погрузчика: Вращающийся проблесковый маяк желто-оранжевого цвета ЗИП Внешние зеркала Регистрационная пластина для номера с подсветкой Гидроразводка под гидромолот Устройство быстрой смены экскаваторного оборудования Передние и задние грязезащитные крылья Инструментальный ящик Руководство по эксплуатации на русском языке Гидромолот: Энергия удара Диаметр рабочего инструмента	Наличие Наличие Наличие наличие наличие наличие наличие наличие наличие наличие не менее 830Дж не менее 68 мм
8	Подогрев двигателя 220V	обязательно
9	Год выпуска	2013 г

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 400 000 рублей.

Согласно п.6.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения об обоснование начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с положениями ст.19.1 Закона о размещении заказов.

В ч.1 и ч.2 ст. 19.1 Закона о размещении заказа указано, что для установления начальной (максимальной) цены контракта источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта.

В документации об открытом аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

В разделе 4 документации об аукционе указаны следующие расчеты начальной (максимальной) цены контракта:

Наименование необходимого для поставки товара	Технические и функциональные характеристики товара	Цена за единицу товара		Кол-во необходимого для поставки товара	Начальная (максимальная) цена муниципального контракта (руб.)
Поставка экскаватора-погрузчика	В соответствии с техническим заданием	Коммерческое предложение вх..N1152 от 06.09.2013 г	3400000-00	1	3400000-00
		Коммерческое предложение вх. N1153 от 06.09.2013 г	3400000-00
		Коммерческое предложение вх. N1154 от 06.09.2013 г	3550000-00
		Коммерческое предложение вх. N1155 от 06.09.2013 г	3419247-00
		Коммерческое предложение вх. N1156 от 06.09.2013 г	3520000-00

На заседании комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области были представлены данные коммерческие предложения поданные: ООО "Ферронордик Машины" (вх.N1152 от 06.09.2013), ООО "Автоспецмаш" (N1153 от 06.09.2013), ООО "Спецтехника-ПМ" (N1154 от 06.09.2013); ООО "Предприятие "Стройкомплект" (вх.N1155 от 06.09.2013); ООО "Технологические и сельскохозяйственные машины и оборудование" (вх.N1156 от 06.09.2013).

Однако, ООО "Ферронордик Машины" и ООО "Автоспецмаш" предложили экскаватор-погрузчик, который не соответствует требованиям, установленным в аукционной документации (в частности ООО "Ферронордик Машины" предложило экскаватор Volvo c максимальной скоростью 35,9 км/ч, ООО "Автоспецмаш" New Holland с типом ковша 4 в 1), а ООО "Спецтехника-ПМ", ООО "Предприятие "Стройкомплект" и ООО "Технологические и сельскохозяйственные машины и оборудование" предложили экскаватор-погрузчик JCB 3CX.

Таким образом, заказчик в нарушение п.6.1 ч.3 ст.41.6 и ч.1 ст. 19.1 Закона о размещении заказа не исследовал рынок цен товаров, эквивалентных экскаватору-погрузчику JCB, а использовал при расчете цену одного экскаватора-погрузчика JCB и цены на товары, которые не соответствуют его потребностям.

В соответствии с ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Согласно ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.

В ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В части 3 аукционной документации заказчик установил требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом заказчик установил, что участник размещения заказа может предложить к поставке экскаватор-погрузчик JCB или эквивалент.

Однако, на заседании комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области представитель заказчика не представил доказательства подтверждающие, что под установленные им характеристики в части 3 аукционной документации может подойти иной экскаватор-погрузчик, чем JCB.

Кроме того, из обоснования начальной (максимальной) цены контракта следует, что только JCB 3CX соответствует всем требованиям, установленным в части 3 аукционной документации.

Таким образом, заказчик в нарушение ч.1 ст.41.6 и ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов установил в части 3 аукционной документации требования к товару, которые определяют товар - экскаватор-погрузчик JCB, конкретного производителя, что ограничивает количество участников размещения заказа.

Согласно ч.4.1 ст. 7.30 КоАП РФ включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57, и на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Универсал-Спецтехника" признать обоснованной.

2. Признать в действиях Администрации Кленовского сельского поселения нарушения п.6.1 ч.3 ст.41.6, ч.1 ст. 19.1, ч.1 ст.41.6 и ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Администрации Кленовского сельского поселения, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4.1 и ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.В. Пушкарева

Члены Комиссии Е.В. Быкова

О.В. Литяева