Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 30 сентября 2013 г. N 1206-З (ключевые темы: конкурсная документация - заявка на участие в конкурсе - участник размещения заказа - аудиовизуальные произведения - конкурсная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 30 сентября 2013 г. N 1206-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Пушкаревой М.В. - заместителя руководителя Управления, Председателя Комиссии;

Песковой О.А. - специалиста-эксперта отдела контроля за размещением заказов, члена комиссии,

Гладышева И.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением заказов, члена комиссии,

при участии представителей Министерства культуры Свердловской области: Мажировой Елены Владимировны (доверенность N 18 от 28.09.2013) и Кривоносовой Надежды Львовны (доверенность N 16 от 27.09.2013),

рассмотрев жалобу в отсутствии заявителя в лице Мелик - Григорян Алена Самвеловича (вх. N 01-13826 от 23.09.2013) уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения его жалобы на действия (бездействие) заказчика в лице Министерства культуры Свердловской области (620014, Свердловская обл, Екатеринбург г, ул. Малышева, 46), конкурсной комиссии при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на создание неигрового видеофильма с частичной государственной финансовой поддержкой на тему: "К 80-летию со дня создания Свердловского государственного академического театра музыкальной комедии (код извещения 0162200000413000008), в части наличия нарушений Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба Мелик - Григорян Алена Самвеловича на действия (бездействие) заказчика в лице Министерства культуры Свердловской области (620014, Свердловская обл, Екатеринбург г, ул. Малышева, 46), конкурсной комиссии при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на создание неигрового видеофильма с частичной государственной финансовой поддержкой на тему: "К 80-летию со дня создания Свердловского государственного академического театра музыкальной комедии (код извещения 0162200000413000008), соответствующая требованиям ст. 57, 58 Закона о размещении заказов.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (уведомление N 10045 от 25.09.2013).

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ч.ч. 5,6 ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов, и в порядке, установленном Административным регламентом ФАС России (утв. Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498).

В своей жалобе Мелик - Григорян Ален Самвелович указал, что конкурсная комиссия Министерства культуры Свердловской области неправомерно приняла решение об отказе ему в допуске к участию в открытом конкурсе.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились и пояснили, что при размещении заказа, нарушений законодательства о размещении заказов допущено не было.

Заслушав доводы сторон, проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам:

17.07.2013 заказчик в лице Министерства культуры Свердловской области разместил на официальном сайте в сети "Интернет" заказ путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на создание неигрового видеофильма с частичной государственной финансовой поддержкой на тему: "К 80-летию со дня создания Свердловского государственного академического театра музыкальной комедии (код извещения 0162200000413000008).

Начальная (максимальная) цена контракта: 500 000,00 рублей.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению.

Согласно ч.2 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом в случае, если иное не предусмотрено конкурсной документацией, поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств).

В части III конкурсной документации заказчик установил требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.

В п.2 ч.III конкурсной документации Министерство культуры Свердловской области установило следующие технические характеристики работ:

3.	Вид фильма	Документальный
4.	Количество серий	1 (одна)
5.	Хронометраж	26 мин
6.	Формат кадра	16:9
7.	Частота кадров	25p
8.	Носитель	DVD, жёсткий диск или FLASH-диск с возможностью подключения к компьютеру через порт USB стандарта, обеспечивающего скорость передачи данных не ниже, чем стандарт USB 2.0. На носителе должен быть записан файл с готовым фильмом в разрешении HD(720p) или FullHD(1080p), содержащий видеопоток и аудиопоток данных Сжатие видео должно обеспечивать воспроизведение изображение без дефектов
9.	Кодек	h.264 HD(mp4) Описание используемого формата данных/кодекса (например, имя_файла.mp4 - h.264, качество звука - mp3 192Kbps)
11.	Цвет	цветной
12.	Фонограмма	стерео

При этом, заказчик в разделе 1.4 части I конкурсной документации, в соответствии с п.1 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов, установил форму заявки на участие в открытом конкурсе.

В п.1.4.3 формы заявки на участие в открытом конкурсе установлено требование к указанию в строгом соответствии с ч.III конкурсной документации технических характеристик работ, то есть участник размещения заказа должен указать в своей заявке те же характеристики работ, что и указаны в п.2 ч.III конкурсной документации, без их изменения, либо конкретизируя их в соответствии с установленными заказчиком вариантами.

Кроме того, ч.1 ст.25 Закона о размещении заказов устанавливает, что для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

В п.2 ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.

Из вышеизложенного следует, что участник размещения заказа в соответствии с установленной заказчиком формой конкурсной заявки и в соответствии с п.2 ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов должен представить в своей заявке на участие в открытом конкурсе технические характеристики работ, установленных в п.2 ч.III конкурсной документации.

Согласно ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 19.09.2013 N 0162200000413000008-2 в участие в открытом конкурсе было отказано:

- Мелик - Григорян Алену Самвеловичу, на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, а именно за несоответствие заявки требованиям конкурсной документации. В таблице "Технические характеристики работ" раздела 2 части III Техническая часть Конкурсной документации было установлено требование к носителю: "DVD, жёсткий диск или FLASH-диск с возможностью подключения к компьютеру через порт USB стандарта, обеспечивающего скорость передачи данных не ниже, чем стандарт USB 2.0. На носителе должен быть записан файл с готовым фильмом в разрешении HD(720p) или FullHD (1080p), содержащий видеопоток и аудиопоток данных. Сжатие видео должно обеспечивать воспроизведение изображение без дефектов". Участник в заявке указал: "DVD, жёсткий диск или FLASH-диск с возможностью подключения к компьютеру через порт USB стандарта, обеспечивающего скорость передачи данных не ниже, чем стандарт USB 2.0. На носителе будет записан файл с готовым фильмом в разрешении HD(720p) или FullHD (1080p), содержащий видеопоток и аудиопоток данных. Сжатие видео будет обеспечивать воспроизведение изображение без дефектов" Т.о., участник 1) не указал, какой именно носитель из перечисленных в Технической части будет предоставлен им в результате выполнения работ; 2) не указал, какие именно характеристики разрешения будет иметь файл с готовым фильмом;

- ИП Соловьеву С.М. на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, а именно за несоответствие заявки требованиям конкурсной документации. В таблице "Технические характеристики работ" раздела 2 части III Техническая часть Конкурсной документации было установлено требование к носителю: "DVD, жёсткий диск или FLASH-диск с возможностью подключения к компьютеру через порт USB стандарта, обеспечивающего скорость передачи данных не ниже, чем стандарт USB 2.0. На носителе должен быть записан файл с готовым фильмом в разрешении HD(720p) или FullHD (1080p), содержащий видеопоток и аудиопоток данных. Сжатие видео должно обеспечивать воспроизведение изображение без дефектов". Участник в заявке указал: "DVD, жёсткий диск или FLASH-диск с возможностью подключения к компьютеру через порт USB стандарта, обеспечивающего скорость передачи данных не ниже, чем стандарт USB 2.0." Т.о., участник 1) не указал, какой именно носитель из перечисленных в Технической части будет предоставлен им в результате выполнения работ; 2) не указал, какие характеристики разрешения будет иметь файл с готовым фильмом.

Рассмотрев заявку поданную Мелик - Григорян Аленом Самвеловичем, комиссия Свердловское УФАС России установила, что участник размещения заказа предложил технические характеристики работ в строгом соответствии с п.2 ч.III конкурсной документации, то есть данный участник подлежал допуск к участию в конкурсе.

Рассмотрев заявку ИП Соловьева Сергея Михайловича, комиссия Свердловское УФАС России установила, что участник действительно предложил в технических характеристиках работ неконкретные показатели носителя (DVD, жёсткий диск или FLASH-диск). Однако, данные не конкретные значения предусмотрел сам заказчик в части III конкурсной документации, при этом установив, что участник должен в строгом соответствии продекларировать в своей заявке данные показатели.

Таким образом, на данном основании конкурсная комиссия была не вправе отказать в допуске до участия в конкурсе ИП Соловьеву С.М.

Но, комиссией Свердловского УФАС России также было выявлено, что ИП Соловьев Сергей Михайлович не указал в соответствии с установленной заказчиком формой конкурсной заявки и в соответствии с п.2 ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов характеристики носителя, а именно: "на носителе должен быть записан файл с готовым фильмом в разрешении HD(720p) или FullHD(1080p), содержащий видеопоток и аудиопоток данных.Сжатие видео должно обеспечивать воспроизведение изображение без дефектов.".

Следовательно, ИП Соловьеву С.М. должны были отказать в допуске до участия в открытом конкурсе на основании п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, за не предоставление сведений о носителе: "на носителе должен быть записан файл с готовым фильмом в разрешении HD(720p) или FullHD(1080p), содержащий видеопоток и аудиопоток данных.Сжатие видео должно обеспечивать воспроизведение изображение без дефектов.", которые предусмотрены формой конкурсной заявки и п.2 ч.III конкурсной документации.

Из вышеизложенного следует, что в действиях конкурсной комиссии имеется нарушение ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Жалобу Мелик - Григорян Алена Самвеловича признать обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии заказчика в лице Министерства культуры Свердловской области нарушение ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов.

3. Выдать заказчику в лице Министерства культуры Свердловской области, конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.В. Пушкарева

Члены Комиссии О.А. Пескова

И.В. Гладышев