Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 3 октября 2013 г. N 1222-З (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - участник размещения заказа - аукцион в электронной форме - экскаваторы - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 3 октября 2013 г. N 1222-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Пушкаревой М.В. - заместителя руководителя Управления, Председателя Комиссии;

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;

Песковой О.А. - специалиста-эксперта отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии,

с участием представителей: Администрации города Нижний Тагил - А.Г. Узенковой (доверенность от 30 апреля 2013 года N53-3434); Муниципального казенного учреждения "Служба заказчика городского хозяйства" - М.В. Ворончихиной (доверенность от 19 августа 2013 года N25); ООО "Землеройные машины" - В.В. Андроновой (доверенность от 02.10.2013 N33),

рассмотрев жалобу ООО "Землеройные машины" (620100, г.Екатеринбург, ул.Сибирский тракт, 12) (далее - Заявитель) на действия заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Служба заказчика городского хозяйства" (622036, Свердловская область, г.Нижний Тагил, ул.Мира, 53) (далее - Заказчик), уполномоченного органа в лице Администрации города Нижнего Тагила (622034, Свердловская область, г.Нижний Тагил, ул.Пархоменко, 1а) при размещении заказа на поставку экскаватора-погрузчика JCB или эквивалент (N0162300000813000960), в порядке статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

У С Т А Н О В И Л А:

В соответствии с представленными материалами 11 сентября 2013 года на официальном сайте в сети "Интернет" размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку экскаватора-погрузчика JCB или эквивалент (далее - открытый аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 940 000 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, заказчиком путем установления требований к товару ограничено количество участников размещения заказа, так как прописаны характеристики строго определенного товара, а именно JCB, что устраняет конкуренцию между поставщиками продукции иных товарных знаков.

Представители заказчика, уполномоченного органа считают, что нарушений законодательства о размещении заказов допущено не было.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила:

11 сентября 2013 года на официальном сайте в сети "Интернет" размещено извещение и документация об аукционе на поставку экскаватора-погрузчика JCB или эквивалент.

Техническое задание документации об аукционе содержит следующие требования к поставляемому товару:

Экскаватор-погрузчик JCB или эквивалент

- эксплуатационная масса - не менее 8 880 кг

- транспортная скорость - не менее 40 км/ч

- тормозная система с гидроусилителем

- топливный бак, объем не менее 155 л.

- передние и задние колеса управляемые, крабовый ход

Габаритные размеры экскаватора-погрузчика:

- длина - не менее 5910 мм

- ширина - не менее 2360 мм

- высота - не менее 3930 мм.

Двигатель:

- тип топлива - дизельное

- мощность (л.с. при об/мин.)- не менее 100 л.с. / 2200 об/мин.

- крутящий момент (Нм при об/мин.) - не менее 408 Нм / 1200 об/мин.

Гидравлическая система:

- в гидравлической системе экскаватор-погрузчик должен иметь не менее двух шестеренчатых гидронасосов

- должна иметь функцию автоматической экономии топлива

- производительность - не менее 165 л/мин

- давление в системе - не менее 251 Бар

- навесное оборудование

Фронтальный (челюстной) ковш 6-в-1 (шесть операций)

- объем - не менее 1,3 м

- ширина - не менее 2330 мм

Экскаваторный ковш (углубленный):

- объем - не менее 0,38 м

- ширина - не менее 900 мм (углубленный)

- максимальная глубина копания - не менее 6510 мм (для обустройства колодцев (водоснабжения), септиков на территории газовых участков)

- усилие отрыва - не менее 6230 кгс

Комплектация экскаватора-погрузчика:

- Колеса Michelin (либо аналог) размером не менее 16.9/14x 24x12

- Отапливаемая кабина, с двумя дверьми,

- Кабина, сертифицированная по ROPS/FOPS,

- Тонированное стекло,

- Полностью подстраивающееся матерчатое пневмоподвесное сиденье с подлокотниками и подголовником, с подогревом и регулирующимся ремнем безопасности,

- Фары: передние - не менее 4-х, задние - не менее 4-х,

- Гнездо и разъем под радио и динамики,

- Зубья на фронтальный ковш,

- Внешние зеркала,

- Ограничитель дверей,

- Регистрационная пластина для номера с подсветкой,

- Руководство по эксплуатации на русском языке,

- Подогрев двигателя (электрический) не менее - 220 V,

- Демпфер стрелы,

- Устройство быстрой смены навесного оборудования на экскаваторную рукоять,

- Комплект пальцев для устройства быстрой смены навесного оборудования,

- Гидроразводка под гидромолот,

- Система стабилизации ковша - плавный ковш (SRS).

Трансмиссия:

- Автоматическая шестиступенчатая трансмиссия (Powershift), система управления для Powershift 4 WD (полноприводный),

- Автоматическая блокировка дифференциала переднего и заднего моста,

- Вращающийся проблесковый маячок желто-оранжевого цвета,

- Инструментальный ящик,

- Передние и задние грязезащитные крылья.

Экскаватор-погрузчик должен иметь техническую возможность дооснащения гидравлической разводкой для ручного гидроинструмента

Качество поставляемого товара должно соответствовать требованиям государственных стандартов, санитарных правил и норм РФ

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 940 000 рублей.

Согласно п.6.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения об обосновании начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с положениями ст.19.1 Закона о размещении заказов.

В ч.1 и ч.2 ст. 19.1 Закона о размещении заказа указано, что для установления начальной (максимальной) цены контракта источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта.

В документации об открытом аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

В обосновании начальной (максимальной) цены контракта приведены следующие сведения:

Обоснование цены. Альтернативные цены
Дата запроса цен	Наименование источника информации	ИНН	Адрес (в т.ч. в сети Интернет)	Цена за единицу, руб.
12.08.2013	Общество с ограниченной ответственностью "Предприятие "Стройкомлект"	6663066293	62006, пос. Большой Исток, ул. Свердлова, 42/а	3 940 000.00
11.04.2013	"Технологические и сельскохозяйственные машины и оборудование"	6662074679	620017, Свердловская обл., г.Екатеринбург, ул.Старых Большевиков, д.18	4 075 000.00
11.04.2013	"КВИНТМАДИ УРАЛ"	5908040543	614065, Пермский край, г.Пермь, ул.Шоссе Космонавтов, 316 "в"	4 090 000.00

Как следует из источников информации, использованных для обоснования начальной (максимальной) цены контракта ООО "Предприятие "Стройкомплект", "Технологические и сельскохозяйственные машины и оборудование" и "Квинтмади Урал" предложили экскаватор-погрузчик JCB.

24 сентября 2013 года на официальном сайте в сети "Интернет" были размещены разъяснения на поступивший запрос о разъяснении положений документации. В данных разъяснениях заказчик указал, что:

"Не один параметр экскаватора - погрузчика не указан точно и есть возможность поставки машины более высокого качества. Для примера приводим таблицу, по которой можно определить, что существуют машины с более высокими характеристиками.

Наименование параметра	JCB 4СХ SM Super	MST M544 Plus	HIDROMEK 102S	New Holland В115	CASE 695 super	KOMATSU WB97S-5	CAT 444F
Эксплуатационная масса, кг	8 880	8900	9300	9100	8840	8700	9743
Коробка передач	четырехскоростная трансмиссия (Powershift)	четырехскоростная трансмиссия	четырехскоростная трансмиссия	четырехскоростная трансмиссия	четырехскоростная трансмиссия	четырехскоростная трансмиссия	четырехскоростная трансмиссия
Рабочие параметры погрузчика
Максимальная ёмкость ковша, м3	1,3	1,2	1,1	1,15	1,2	1,03	1,3
Рабочие параметры экскаватора
Максимальная ёмкость ковша, м3	0,38	0,24	0,17	0,30	-	-	-
Максимальная глубина копания, мм	6510	5407	5703	5780	5810	6465	6750
Усилие отрыва, кгс	6230	3351	6358	6400	6111	6500	6455
Максимальный Крутящий момент (об/мин)	408 Нм / 1200 об/мин	413 Нм /1350 об/мин.	400 Нм / 1400 об/мин	520 Нм / 1400 об/мин	516 Нм / 1400 об/мин	420 Нм/ 1 200 об/мин	397 Нм при 1400 об./мин
Гидравлическая система
Производительность, л/мин	165	154	154	160	156	165	150
Давление в системе, бар	251	250	230	210	205	250	250

При этом, из данного ответа также явно следует, что установленным заказчиком требованиям соответствует товар одного производителя, а именно JCB.

Таким образом, заказчик в нарушение п.6.1 ч.3 ст.41.6 и ч.1 ст. 19.1 Закона о размещении заказа не исследовал рынок цен товаров, эквивалентных экскаватору-погрузчику JCB, а использовал при расчете исключительно цены на экскаватор-погрузчик JCB.

В соответствии с ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Согласно ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.

В ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В части 3 аукционной документации заказчик установил требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом заказчик установил, что участник размещения заказа может предложить к поставке экскаватор-погрузчик JCB или эквивалент.

Однако, на заседании комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области представитель заказчика не представил доказательства подтверждающие, что под установленные им характеристики может подойти иной экскаватор-погрузчик, чем JCB.

Кроме того, из обоснования начальной (максимальной) цены контракта и разъяснений заказчика следует, что только JCB соответствует всем требованиям, установленным в аукционной документации.

Таким образом, заказчик в нарушение ч.1 ст.41.6 и ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов установил в аукционной документации требования к товару, которые определяют товар - экскаватор-погрузчик JCB, конкретного производителя, что ограничивает количество участников размещения заказа.

Согласно ч.4.1 ст. 7.30 КоАП РФ включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57, и на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Землеройные машины" признать обоснованной.

2. Признать в действиях Муниципального казенного учреждения "Служба заказчика городского хозяйства" нарушения п.6.1 ч.3 ст.41.6, ч.1 ст. 19.1, ч.1 ст.41.6 и ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Муниципальному казенному учреждению "Служба заказчика городского хозяйства" предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4.1 и ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.В. Пушкарева

Члены Комиссии Е.В. Быкова

О.А. Пескова