Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 24 октября 2013 г. N 258 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - рабочая документация - антимонопольный орган - разделы проектной документации - муниципальный заказчик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 24 октября 2013 г. N 258

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе:

Председатель Комисси:	- Н.А. Акжитова	- руководитель Смоленского УФАС России;
Заместитель председателя Комиссии:	- В.П. Епейкин	- начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;
	- А.А. Демин	- главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;
	- Н.А. Шурыгина	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при участии

представителей:

от заявителя:

- В.В. Осипчука

- директора ООО "Архитектоника" (протокол N1 от 24.05.2012);

представители муниципального заказчика - Администрации Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области, уполномоченного органа - Финансового управления Администрации муниципального образования "Темкинский район" Смоленской области на заседание Комиссии не явились; от Администрации Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заказчика;

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 15.08.2012 N 113) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО "Архитектоника" на действия муниципального заказчика - Администрации Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области, уполномоченного органа - Финансового управления Администрации муниципального образования "Темкинский район" Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ и разработку рабочего проекта "Реконструкция сетей водопровода и водозаборных сооружений в д. Булгаково Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области" (извещение N 0163300012713000004),

УСТАНОВИЛА:

В жалобе ООО "Архитектоника" (далее - Заявитель, Общество), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия) представителем Заявителя, указано на нарушение заказчиком законодательства в сфере размещения заказов.

14.10.2013 ООО "Архитектоника" направило на адрес электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме, в части уточнения видов работ, подлежащих выполнению, а также порядка формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Ответ на запрос на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) заказчиком, в нарушение п. 7.3 аукционной документации, законодательства о размещении заказов опубликован не был, что помешало Обществу подать заявку на участие в аукционе.

На основании вышеизложенного заявитель считает, что заказчик своим бездействием нарушил требования законодательства о размещении заказов, а также права и интересы Общества, в связи с чем просит обязать заказчика устранить допущенные нарушения.

В письменных пояснений заказчика по жалобе, представленных на заседание комиссии Смоленского УФАС России, указано, что разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме на запрос от 14.10.2013 не было дано участнику размещения заказа в связи с выходом из строя магнитного носителя электронной подписи заказчика и невозможностью по этой причине входа в личный кабинет для размещения разъяснений положений документации.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "Архитектоника", анализа представленных заказчиком в соответствии с ч. 3.1 ст. 60 Закона о размещении заказов документов и сведений, и проведенной в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.

09.10.2013 извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0163300012713000004 и аукционная документация размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контакта, в соответствии с извещением о проведении аукциона - 619 106 рублей, срок окончания подачи заявок - 18.10.2013 в 09.00.

Согласно ч. 3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов, любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов, в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3 данной статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Как установлено Комиссией Смоленского УФАС России, 14.10.2013 Обществом направлен запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме на адрес электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ".

Оператором электронной площадки указанный запрос, в соответствии с ч. 3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов направлен заказчику, в уполномоченный орган.

Поскольку начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, и указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе, в силу требований ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, должно быть размещено на официальном сайте в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного запроса.

В нарушение ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов, заказчиком, уполномоченным органом разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте размещено не было.

Таким образом, доводы жалобы Общества являются обоснованными.

В ходе проведения внеплановой проверки размещения рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме Комиссией Смоленского УФАС России установлено следующее.

Предметом контракта, в соответствии с п. 5 Информационной карты аукциона, является выполнение проектно-изыскательских работ и разработка рабочего проекта "Реконструкция сетей водопровода и водозаборных сооружений в д. Булгаково Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области".

В п. 6 Информационной карты аукциона установлено, что все работы должны быть выполнены в полном объеме, в соответствии с приложением N 1 к муниципальному контракту, в объемах, предусмотренных приложением N 2 к муниципальному контракту. Выполненные работы должны соответствовать всем требованиям аукционной документации, согласно условиям контракта и сметной документации, соответствовать требованиям СНиП, СаНПИН, ГОСТ и другим техническим документам (п. 7 Информационной карты аукциона).

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, (далее - ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно ч. 13 ст. 48 ГрК РФ, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с нормами ст. 48 ГрК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее также - Положение).

Разъяснения о порядке применения Положения, утвержденного вышеуказанным постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации (пп. "а" п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87).

Согласно письму Минрегиона РФ от 22.06.2009 N 19088-СК/08 "О применении Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" Положением не предусматривается стадийность проектирования: "ТЭО", "проект", "рабочий проект", а используются понятия "проектная документация" и "рабочая документация".

В соответствии с п. 4 Положения, рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства.

Кроме того, положение не содержит указаний на последовательность разработки рабочей документации, что определяет возможность ее выполнения, как одновременно с подготовкой проектной документации, так и после ее подготовки.

При этом объем, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, и указываться в задании на проектирование.

В соответствии с п. 1.1 проекта муниципального контракта, исполнитель обязуется выполнить проектно-изыскательские работы и разработать рабочий проект "Реконструкция сетей водопровода и водозаборных сооружений в д. Булгаково Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области", а муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить их.

Состав, содержание и оформление проектной документации, являющейся предметом настоящего контракта, должны соответствовать действующему законодательству (п. 1.2).

Согласно п. 5.2 проекта контракта исполнитель обязуется выполнить все работы в соответствии с приложением N2 к контракту (техническое задание на выполнение проектно-изыскательских работ и разработку рабочего проекта), в объемах, предусмотренных приложением N2 и N3 к настоящему контракту и в сроки, установленные в п. 3.1 контракта в соответствии со СНиП, СаНПИН, ГОСТ и другими техническими документами.

При этом в соответствии с п.5.5 проекта контракта, исполнитель обязуется выполнять указания Муниципального заказчика, представленные в письменном виде, в том числе о внесении изменений и дополнений в проектную и рабочую документацию, если они не противоречат условиям настоящего контракта, заданию на проектирование, действующему законодательству; не вносить без предварительного согласования с муниципальным заказчиком в письменной форме изменения в разработанную исполнителем проектную и рабочую документацию, оказывающие влияние на общую стоимость и сроки выполнения работ на объекте (п. 5.6); в течение 20 дней и за собственный счет устранять недостатки и дополнять проектную и рабочую документацию по получении от муниципального заказчика мотивированной письменной претензии относительно качества, полноты документации, разрабатываемой исполнителем, или несоответствия её условиям настоящего контракта (п. 5.8).

Согласно п. 7.5 проекта контракта, если в процессе разработки проектной и рабочей документации выяснится неизбежность получения отрицательного заключения государственного экспертного учреждения в отношении проектной документации по причинам, не зависящим от сторон (природные особенности местности, предписания либо отрицательные заключения органов санитарно-эпидемиологического, природоохранного контроля и надзора, иных надзорных и контролирующих органов) исполнитель обязан приостановить работы, поставив об этом в известность муниципального заказчика немедленно в письменной форме.

Таким образом, Комиссия Смоленского УФАС России, проанализировав положения аукционной документации, учитывая определенный заказчиком предмет контракта, пришла к выводу о том, что сформированные таким образом положения аукционной документации (проекта контракта) не позволяют однозначно определить виды работ, подлежащих выполнению - либо разработка проектной документации, либо проектной и рабочей документации, и как следствие потребности заказчика в результатах работ, на выполнение которых проводится рассматриваемый открытый аукцион, что нарушает, по мнению Комиссии Смоленского УФАС России п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

Иных нарушений в действиях Единой комиссии, муниципального заказчика, уполномоченного органа в ходе проведения внеплановой проверки выявлено не было.

Изучив все материалы по жалобе, руководствуясь ч. 6 ст. 60, ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

1. Признать ООО "Архитектоника" на действия муниципального заказчика - Администрации Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области, уполномоченного органа - Финансового управления Администрации муниципального образования "Темкинский район" Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ и разработку рабочего проекта "Реконструкция сетей водопровода и водозаборных сооружений в д. Булгаково Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области" (извещение N 0163300012713000004) обоснованной.

2. Признать в действиях муниципального заказчика нарушение ч. 4 ст. 41.7, п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, уполномоченного органа нарушение ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов:

- муниципальному заказчику, уполномоченному органу - путем отмены вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме;

- оператору электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" - путем обеспечения возможности исполнения выданного предписания.

4. Передать материалы настоящего дела соответствующему должностному лицу Смоленского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	______________	Н.А. Акжитова
Заместитель председателя Комиссии:	______________	В.П. Епейкин
	______________	А.А. Демин
	______________	Н.А. Шурыгина