Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 23 октября 2013 г. N ЛН/6365 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - земельные отношения - гражданско-правовой договор - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 23 октября 2013 г. N ЛН/6365

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:
Алиева Р.А.,	заместителя руководителя - начальника отдела контроля государственный закупок и земельных отношений;
членов Комиссии:
Ураевой Л.Р.,	заместителя начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
Константинова В.А.,	главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
Некрасовой Л.А.,	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
Гламаздиной Д.С.,	специалиста 1 разряда отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,

при участии представителей:

- заказчика муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения "Родильный дом им. Н.А. Семашко" (далее - Заказчик) Савченковой А.А. (доверенность N 427 от 07.10.2013);

- единой комиссии уполномоченного органа администрации Города Томска Савельевой Е.В. (доверенность б/н от 29.07.2013), Рафикова Х.Н. (доверенность б/н от 01.10.2013),

- без участия ООО "СьючеТрейд", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы (исх. от 17.10.2013 N ЛН/6193) и направившего в адрес Томского УФАС России уведомление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ООО "СьючеТрейд" (вх. N 6364 от 22.10.2013),

рассмотрев дело N 03-10/159-13, возбужденное по жалобе ООО "СьючеТрейд" на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку хирургического шовного материала для МБЛПУ "Родильный дом им Н.А. Семашко" (Извещение N 0165300010513001194 от 23.09.2013),

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратилось ООО "СьючеТрейд" (далее - заявитель жалобы) с жалобой (вх. N 6251 от 17.10.2013), поданной в срок и соответствующей требованиям ст.58 Федерального закона от 21.07.2005 N ФЗ-94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 94-ФЗ), на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку хирургического шовного материала для МБЛПУ "Родильный дом им Н.А. Семашко".

Из жалобы заявителя следует, что единой комиссией отказано в допуске " к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме ООО "СьючеТрейд по следующему основанию: "Несоответствие сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме; предлагаемый товар не соответствует потребностям заказчика: - в позициях NN1-4 участником предлагается материал на основе лактид 10%, гликолид 90%, имеющий покрытие из смеси сополимера на основе лактида, а заказчиком требовался материал на основе Полиглактина 910 (лактид 10%, гликолид 90%), имеющий покрытие из смеси сополимера гликолида и лактида (полиглактин 370)_".

Заявитель жалобы полагает, что решение единой комиссии по отказу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме является неправомерным, поскольку заказчику требовалась нить с химическим составом: "лактид 10%, гликолид 90%" и ООО "СьючеТрейд" предложена нить с данным химическим составом. На основании изложенного, ООО "СьючеТрейд" просит отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В ходе рассмотрения дела N 03-10/159-13 представители единой комиссии поддержали доводы, изложенные в ранее представленных в Томское УФАС России пояснениях на жалобу ООО "СьючеТрейд" (вх. 6333 от 22.10.2013) и пояснили, что доводы жалобы ООО "СьючеТрейд" являются несостоятельными в виду следующего.

При рассмотрении первый частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме единая комиссия руководствовалась положениями ст.41.9 Закона 94-ФЗ.

При рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме единой комиссией на основании п.2 ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ принято решение об отказе в допуске к участию торгах участнику размещения заказа с порядковым номером заявки 3 (ООО "СьючеТрейд"), поскольку в позициях NN1-4 участником предлагается материал на основе лактид 10%, гликолид 90%, имеющий покрытие из смеси сополимера на основе лактида, а заказчиком требовался материал на основе Полиглактина 910 (лактид 10%, гликолид 90%), имеющий покрытие из смеси сополимера гликолида и лактида (полиглактин 370). На основании изложенного представители единой комиссии просят признать жалобу ООО "СьючеТрейд" необоснованной.

Представитель заказчика в заседании Комиссии Томского УФАС России полностью поддержал доводы, изложенные в ранее представленных письменных пояснениях (вх. N 6335 от 22.10.2013) и указал, что считает действия единой комиссии по отказу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа ООО "СьючеТрейд" законным и обоснованным, поскольку участником размещения заказа предложен к поставке товар, характеристики которого не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно в части того, что заказчиком было установлено требование о том, что в основе шовного материала лежит Полиглактин 910, а также обязательным требованием являлось покрытие шовных нитей смесью сополимера гликолида и лактида, а именно Полиглактином 370, чего не было указано в заявке ООО "СьючеТрейд".

Комиссия Томского УФАС России, заслушав представителей единой комиссии и заказчика, изучив доводы, изложенные в жалобе ООО "СьючеТрейд", а также все материалы открытого аукциона в электронной форме (Извещение N 0165300010513001194 от 23.09.2013) и проведя внеплановую проверку, на основании ч.5 ст.17 Закона 94-ФЗ всего размещения заказа, установила:

23.09.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов и электронной торговой площадке ООО "РТС-тендер" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме На право заключения гражданско-правового договора на поставку хирургического шовного материала для МБЛПУ "Родильный дом им Н.А. Семашко" (Извещение N 0165300010513001194).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 230 710 (Один миллион двести тридцать тысяч семьсот десять) рублей 00 копеек.

Заказчик - Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Родильный дом им. Н.А. Семашко".

Уполномоченный орган - Администрация Города Томска.

Аукционная комиссия, проводившая рассмотрение первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в составе: Комогорцева А.В., Сафонова Н.Л., Браневской О.Л., Линьковой С.В., Рафикова Х.Н.

Стадия размещения заказа: Размещение заказа приостановлено по требованию Томского УФАС России от 17.10.2013 N ЛН/6195 в части заключения заказчиком контракта. Гражданско-правовой договор не заключен.

Согласно п.1 ч.4 ст.41.6 Закона 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч.3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Во исполнение вышеуказанной нормы, заказчиком в части III. Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, требования к размерам, упаковке и иные показатели, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара.

Поскольку в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует указание на товарный знак требуемого к поставке товара, участникам размещения заказа при подаче первой части заявки на участие в торгах необходимо указать согласие на поставку товара и конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара (подп.б ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ).

Вышеуказанное требование к содержанию первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме установлено заказчиком в п.2.6 раздела 2 части 1 документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с ч.1 ст.41.9 Закона 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст.41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Основания для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме определены ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ.

Изучив техническую часть документации об открытом аукционе в электронной форме (спецификацию) и первую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа, порядковый номер заявки которого 3 (ООО "СьючеТрейд") Комиссией Томского УФАС Росси установлено, что:

- заказчиком по позициям 1 - 4 к поставе требуется товар - нить синтетическая рассасывающаяся, плетеная, в том числе со следующими характеристиками: синтетический рассасывающийся плетеный стерильный хирургический шовный материал на основе Полиглактина 910 (лактид 10%, гликолид 90%), имеющий покрытие из смеси сополимера гликолида и лактида (полиглактин 370) и кальция стерата, в равных частях,

- участником размещения заказа в первой части заявке по позициям 1-4 предложен к поставке товар - нить синтетическая рассасывающаяся, плетеная, Медин-Н Россия без указания характеристики, указанной в документации об открытом аукционе в электронной форме, что шовный материал на основе "Полиглактина 910" и имеющий покрытие "(полиглактин 370)".

В связи с изложенным, следует, что в заявке участника размещения заказа сведения о технических характеристиках товара, изложенные в п.п.1-4 не соответствуют сведениям, установленным п.п.1-4 технической части документации об открытом аукционе в электронной форме.

На основании установленного, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что единая комиссия правомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа, порядковый номер заявки которого 3 (ООО "СьючеТрейд"), поскольку данный участник в первой части своей заявки представил конкретные показатели (сведения, характеристики) о товаре, не соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно по п.п.1-4 технической части документации об открытом аукционе в электронной форме.

В ходе проведения внеплановой проверки на основании ч.5 ст.17 Закона 94-ФЗ материалов открытого аукциона в электронной форме (Извещение N 0165300010513001194 от 23.09.2013), Комиссия Томского УФАС России не выявила нарушений законодательства в сфере размещения заказов.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ч.5 ст.17,ст.41.6, ч.4 ст.41.8, ст.41.9, ч.6 ст.60 Закона N 94-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СьючеТрейд" на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку хирургического шовного материала для МБЛПУ "Родильный дом им Н.А. Семашко" (Извещение N 0165300010513001194 от 23.09.2013) необоснованной.

Председатель Комиссии		Алиев Р.А.
		Ураева Л.Р.
		Константинов В.А.
		Некрасова Л.А.
		Гламаздина Д.С.

В соответствии с ч.9 ст.60 Закона N 94-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.