Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 30 октября 2013 г. N 03-10/163-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - лекарственные средства - аукционная комиссия - спецификация - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 30 октября 2013 г. N 03-10/163-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (комиссия Томского УФАС России) в составе:

председателя комиссии:	Алиева Р.А.,	заместителя руководителя - начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
членов комиссии:	Ураевой Л.Р.,	заместителя начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
	Константинова В.А.,	главного специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
	Некрасовой Л.А.,	ведущего специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
	Гламаздиной Д.С.,	специалиста 1 разряда отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,

при участии представителей:

- заказчика Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения "Родильный дом им. Н.А. Семашко" (далее - МБЛПУ Роддом, заказчик), Шкутель Людмилы Павловны (доверенность N482 от 30.10.2013), Савченковой Антонины Андреевны (доверенность N478 от 29.10.2013),

- аукционной комиссии: Савельевой Елены Витальевны (доверенность б/н от 29.07.2013), Рафикова Хамита Насибулловича (доверенность б/н от 01.10.2013),

- заявителя ООО "Медицинская компания "ФОРО", Фахретдиновой Елены Викторовны (протокол собрания учредителей N01 от 27.02.2013), Кузнецовой Елены Геннадьевны (доверенность б/н от 29.10.2013),

рассмотрев жалобу ООО "Медицинская компания "ФОРО" на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку лекарственных средств для МБЛПУ "Родильный дом им. Н.А. Семашко" (извещение N0165300010513001241),

УСТАНОВИЛА:

25.10.2013 (вх.6436) в Томское УФАС России поступила жалоба от ООО "Медицинская компания "ФОРО" на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку лекарственных средств для МБЛПУ "Родильный дом им. Н.А. Семашко" (извещение N0165300010513001241), нарушающие, по мнению заявителя, законодательство в сфере размещения заказов. Жалоба подана должным образом и соответствует требованиям ст.ст.57-58 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 94-ФЗ).

Заявитель считает, что аукционная комиссия незаконно отказала ООО "Медицинская компания "ФОРО" в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ, в результате несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ в первой части заявки ООО "Медицинская компания "ФОРО" требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: участником размещения заказа в позиции N51 предложен Мизопростол, упаковки ячейковые контурные, а заказчику требовался Миролют или эквивалент, упаковка контурная безячейковая.

Заявитель считает отказ неправомерным, в связи с тем, что заказчиком изначально включены в документацию об открытом аукционе в электронной форме (поз.51 Спецификации) незаконные требования к упаковке лекарственного препарата Миролют, в регистрационном удостоверении N ЛС-001766 которого, указано: таблетки, 200 мкг, по 4 или 10 таблеток в контурную ячейковую упаковку из поливинилхлоридной пленки и фольги алюминиевой печатной лакированной.

Заявитель считает, что

- заказчиком были нарушены требования Закона 94-ФЗ, в части указания незаконных требований к упаковке лекарственного препарата Миролют, а также не указания максимальных и (или) минимальных показателей эквивалентности и показателей, значения которых не могут изменяться в отношение лекарственного препарата Миролют, эквивалент которого (установлено заказчиком в поз.51 Спецификации) может быть предложен к поставке;

- решение аукционной комиссии об отказе ООО "Медицинская компания "ФОРО" в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям Закона 94-ФЗ.

Требований в отношении применения антимонопольным органом конкретных мер реагирования жалоба не содержит.

К жалобе заявителем были приложены регистрационные удостоверения: NЛС-001766 лекарственного препарата Миролют с датой регистрации 03.08.2011, содержащее сведение о первичной упаковке препарата "контурная, ячейковая упаковка или банка"; NЛС-002019 лекарственного препарата Мизопростол с датой регистрации 22.09.2011, содержащее сведение о первичной упаковке препарата "блистер".

В ходе рассмотрения дела N03-10/163-13 представители заявителя пояснили, что регистрационное свидетельство лекарственного препарата "Миролют" свидетельствует о том, что с 03.08.2011 ОАО "Нижегородский химико-фармацевтический завод" выпускает препарат "Миролют" в контурной ячейковой упаковке или банке со сроком годности - 3 года. Представители заявителя не отрицали, что на рынке лекарственных средств может быть предложен соответствующий ГОСТ и ТУ действующий препарат "Миролют" в безъячейковой упаковке, однако считают, что остаточный срок годности таких препаратов не превышает 8-9 месяцев, то есть, препарат не соответствует требованию предъявляемому заказчиком в п.1.7 документации об открытом аукционе в электронной форме о том, что товар должен иметь на момент поставки не менее 80% остаточного срока годности, обозначенного на этикетке.

Представители аукционной комиссии поддержали доводы отзыва на жалобу ООО "Медицинская компания "ФОРО", представленного ранее в письменном виде (вх.6489 от 29.10.2013) и в ходе рассмотрения дела N03-10/163-13 пояснили, что комиссия действовала в соответствии с требованиями ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ.

Аукционная комиссия отказала ООО "Медицинская компания "ФОРО" в допуске к участию в аукционе, на основании того, что в предложенной им первой части заявки конкретный показатель упаковки лекарственного препарата, не соответствовал требованиям, установленным заказчиком на основании ч.4 ст.41.8 Закона в документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно:

В п.2.6 раздела 2 ч.1 документации об открытом аукционе в электронной форме заказчик установил для участника размещения заказа, требования к составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в том числе, о предоставлении конкретных показателей, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме

В позиции 51 спецификации (Часть 3. Техническая часть документации) установлены показатели (наименование, характеристика, форма выпуска), которым должен соответствовать поставляемый товар: Миролют или эквивалент _ упаковка контурная безъячейковая.

Участник размещения заказа (заявка с порядковым номером 4 - ООО "Медицинская компания "ФОРО") в составе первой части заявки предложил эквивалентный товар - Мизопростол, конкретный показатель которого "упаковки ячейковые контурные" не соответствовал требованию к упаковке, установленном в позиции 51 спецификации.

Единая комиссия, руководствуясь требованиями, установленными в п.1.7 и 2.6 документации об открытом аукционе в электронной форме, утвержденной заказчиком МБЛПУ "Родильный дом им. Н.А. Семашко", на основании п.2 ч.1 ст.41.9 Закона 94-ФЗ отказала ООО "Медицинская компания "ФОРО" в допуске к участию в аукционе - несоответствие сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

На основании изложенного, представители аукционной комиссии считают доводы заявителя не обоснованными.

Представители заказчика поддержали доводы отзыва на жалобу, представленного ранее в письменном виде (вх.6495 от 29.10.2013) и в ходе рассмотрения дела N03-10/163-13 сообщили следующее.

По их мнению, довод заявителя о том, что упаковка контурная безъячейковая, заявленного заказчиком препарата Миролют, в настоящее время не существует, и это подтверждается Инструкцией по медицинскому применению лекарственного препарата "Миролют", не является обоснованным, так как инструкция по медицинскому применению лекарственного препарата "Миролют" содержит сведения о форме выпуска лекарственного препарата "Миролют" в упаковке контурной безъячейковой, требование к которой установил заказчик в документации об открытом аукционе в электронной форме.

Кроме этого, заказчик ссылается на коммерческое предложение ООО "Медицинская компания "ФОРО" от 13.09.2013, которое использовалось для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в котором, в противоречие к доводам жалобы, в позиции 51 спецификации заявитель жалобы предлагает к поставке "лекарственный препарат Миролют, таблетки 200 мкг, упаковка контурная безъячейковая 4, пачка картонная, стоимостью 288.56 руб.".

Заказчик считает, что требования к показателям лекарственного препарата "Миролют" установлены в позиции 51 спецификации без нарушения требований ч.4 ст.41.6 Закона 94-ФЗ. В ходе рассмотрения дела N03-10/163-13 представители заказчика пояснили, что требования к упаковке установлены были на основании того, что заказчик ранее использовал препарат в такой же упаковке и оснований для изменения требования к упаковке не имел.

Также представители заказчика считают, что в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ, так как заявка ООО "Медицинская компания "ФОРО" на участие в открытом аукционе в электронной форме содержала конкретный показатель не соответствующий требованиям к упаковке препарата из позиции 51 спецификации.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, материалы открытого аукциона в электронной форме, заслушав мнение представителей, присутствовавших в заседании по рассмотрению дела N03-10/163-13, комиссия Томского УФАС России установила следующее:

Открытый аукцион в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку лекарственных средств для МБЛПУ "Родильный дом им. Н.А. Семашко" объявлен извещением N0165300010513001241 от 01.10.2013 с начальной (максимальной) ценой 913 047,55 рублей, уполномоченным органом - Департаментом государственного заказа Томской области. Аукцион проводится на сайте электронной площадки http://www.rts-tender.ru. Заказчик: Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Родильный дом им. Н.А. Семашко".

В соответствии с информацией, изложенной в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (первые части) от 18.10.2013 N1686 (далее - протокол), участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме с порядковым номером 4 (ООО "Медицинская компания "ФОРО") отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ.

В соответствии с ч.4 ст.41.6 Закона 94-ФЗ заказчик обязан установить в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Требования к характеристикам, форме выпуска лекарственных средств и их показателям установлены заказчиком в таблице спецификации из части 3 Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме (далее - ТЧ), так в позиции (строке) 51 таблицы, установлено требование к поставке 370 упаковок лекарственного средства с международным непатентованным наименованием Misoprostol (Мизопростол), наименованием Миролют, или эквивалент, с характеристиками и формой выпуска: "таблетки 200 мкг, упаковка контурная безъячейковая N4, упаковка картонная". То есть, заказчиком на основании п.1 ч.4 ст.41.6 Закона 94-ФЗ были правомерно установлены требования к упаковке лекарственного средства в виде конкретного показателя: "упаковка контурная безъячейковая N4, упаковка картонная". Ограничений по объему устанавливаемых требований к иным показателям (упаковке), связанным с определением соответствия потребностям заказчика, нормы Закона 94-ФЗ не содержат, то есть, определение объема потребностей является правом заказчика.

Согласно ч.3.1 ст.34 Закона 94-ФЗ установлен запрет на установление в документации об аукционе указания на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименований мест происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что заявителем не было представлено доказательств того, что установленное требование к упаковке, дает преимущество конкретным участникам указанного размещения заказа, то есть влечет за собой ограничение участия в указанном размещении заказа.

На основании выше изложенного Комиссия Томского УФАС России решила, что требования к упаковке товара установлены без нарушений п.1 ч.4 ст.41.6 и ч.3.1 ст.34 Закона 94-ФЗ.

Согласно ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.

Требование о необходимости указания на товарный знак установлено в п.2.6 документации об открытом аукционе в электронной форме, товарный знак "Миролют" - в позиции 51 спецификации из ТЧ.

Изучив заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО "Медицинская компания "ФОРО", комиссия Томского УФАС России установила, что в первой части его заявки в позиции 51 им предложено к поставке лекарственное средство с международным непатентованным наименованием Misoprostol (Мизопростол), наименованием Мизопростол, то есть эквивалентный товар с характеристиками и формой выпуска: "таблетки 200 мкг - 4 шт, упаковки ячейковые контурные - пачки бумажные", то есть имеющие конкретные показатели упаковки, не соответствующие конкретному показателю упаковки, установленному в позиции 51 спецификации из ТЧ: "упаковка контурная безъячейковая N4, упаковка картонная".

Таким образом, представленные конкретные показатели не соответствовали требованиям к показателям, заданным заказчиком в техническом задании на основании ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Учитывая требования п.2 ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу о том, что отказав в допуске ООО "Медицинская компания "ФОРО" к участию в аукционе аукционная комиссия действовала в соответствии с законодательством о размещении заказа.

Внеплановая проверка действий заказчика, аукционной комиссии проведенная Комиссией Томского УФАС России на основании ч.5 ст.17 Закона 94-ФЗ не установила нарушений законодательства о размещении заказа.

Руководствуясь ч.5 ст.17, ст. 41.6, ст.41.8, ст.41.9, ч.6 ст.60 Закона 94-ФЗ, комиссия Томского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Медицинская компания "ФОРО" на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку лекарственных средств для МБЛПУ "Родильный дом им. Н.А. Семашко" (извещение N0165300010513001241) необоснованной.

Председатель Комиссии			Алиев Р.А.
Члены комиссии			Ураева Л.Р.
			Константинов В.А.
			Некрасова Л.А.
			Гламаздина Д.С.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.05 г.
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.