Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 9 октября 2013 г. N 344-01 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - антимонопольный орган - участник размещения заказа - проведение аукциона - выполнение подрядных работ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 9 октября 2013 г. N 344-01

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии Тюменского УФАС России, руководителя управления -,

членов Комиссии Тюменского УФАС России:

заместителя руководителя управления-начальника отдела-,

ведущего специалиста-эксперта отдела -.

с участием:

- представителя Управления государственных закупок Тюменской области (далее также - уполномоченный орган) (по доверенности N026 от 20.11.2012),

- представителя ГКУ ТО "Управление капитального строительства" (далее также - заказчик) (по доверенности N48 от 09.01.2013 г.),

представитель ООО "Строительная компания "РУСТ" (далее также - заявитель) на рассмотрении жалобы не присутствовал, заявитель о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Строительная компания "РУСТ" на действия Управления государственных закупок Тюменской области, ГКУ Тюменской области "Управление капитального строительства" при проведении открытого аукциона в электронной форме NАР-3527/13 на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Детский сад, с. Леуши Кондинского района на 60 мест" (реестровый номер 0167200003413004831) (далее также - аукцион)

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 03.10.2013 поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении аукциона.

Как считает заявитель, документация об аукционе не соответствует законодательству о размещении заказов.

Тюменским УФАС России жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 57 и ст. 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), и принята к рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Закона о размещении заказов Тюменским УФАС России информация о поступлении жалобы и ее содержании была размещена на официальном сайте, а также направлена заявителю, заказчику.

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, на основании приказа Тюменского УФАС России от 07.10.2013 N 507, комиссией Тюменского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов проведена внеплановая проверка действий уполномоченного органа, заказчика при проведении аукциона.

В соответствии с ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов заказчику было направлено требование о приостановлении размещения государственного заказа по проведению аукциона до рассмотрения жалобы Тюменским УФАС России по существу.

Тюменским УФАС России уполномоченному органу, заказчику было направлено требование о предоставлении всех необходимых документов и материалов по проведению аукциона.

Представителем заказчика 09.10.2013 на рассмотрение жалобы представлены копии и оригиналы документов по проведению открытого аукциона, а также письменные возражения на жалобу заявителя (исх. N02426 от 08.10.2013). Согласно представленным возражениям, документация об аукционе в электронной форме N0167200003413004831 соответствует законодательству о размещении заказов.

Исследовав материалы дела, Комиссия Тюменского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст.34 Закона о размещении заказов.

Следует отметить, что заказчик, уполномоченный орган самостоятельно принимает решение при формировании лотов, в том числе, в отношении предмета размещаемого заказа, начальной (максимальной) цены контракта, сроков и иных условий поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг с учетом установленных законодательством требований.

При этом Тюменское УФАС России обращает внимание, что согласно ч.2.1 ст.22, ч.3.1 ст.34, ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию о торгах требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

При проведении внеплановой проверки, комиссией Тюменского УФАС установлено следующее.

Предметом открытого аукциона в электронной форме N0167200003413004831 является выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Детский сад, с. Леуши Кондинского района на 60 мест".

В документации об аукционе в электронной форме N0167200003413004831 в соответствии с потребностью заказчика установлено наименование необходимых для выполнения работ, а также характеристики используемых при выполнении данных работ материалов и оборудования в соответствии с потребностью заказчика, что также является правом заказчика.

На рассмотрение дела по делу N344 о нарушении законодательства в сфере размещения заказов ООО "Строительная компания "РУСТ" не представило доказательств относительно включения заказчиком в документацию о торгах требований к услугам, информации которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Комиссия Тюменского УФАС России изучив документацию об аукционе в электронной форме N0167200003413004831 приходит к выводу, что работы, установленные в документации об аукционе в электронной форме N0167200003413004831 не влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Также следует отметить, что для выполнения работ, являющихся предметом контракта необходимо использование оборудования и материалов, указанных в документации о проведении данного аукциона, поскольку в совокупности указанные работы, материалы и оборудование, указанные в документации об аукционе представляют собой взаимосвязанный комплекс, направленный на общий результат - создание функционирующего детского сада.

Таким образом, объединение указанного в документации об аукционе в электронной форме N0167200003413004831 возможно в случае, если такое требование не приводит к ограничению количества участников размещения заказа и, как следствие, к ограничению конкуренции на соответствующем рынке.

Данный вывод подтверждается постановлением ФАС ЗСО от 07.06.2012 по делу NА70-8472/2011.

Следует отметить, что согласно п.1 ст.1 Закона о размещении заказов единый порядок размещения заказов устанавливается в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исходя из положения п.1 ст.1 Закона о размещении заказов в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах и не является нарушением законодательства о размещении заказов.

Данный вывод подтверждается постановлением президиума ВАС РФ от 28.12.2010 N11017/10.

Руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, и на основании ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Тюменского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Строительная компания "РУСТ" на действия Управления государственных закупок Тюменской области, ГКУ Тюменской области "Управление капитального строительства" при проведении открытого аукциона в электронной форме NАР-3527/13 на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Детский сад, с. Леуши Кондинского рай-она на 60 мест" (реестровый номер 0167200003413004831) необоснованной.

На основании ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.