Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 октября 2013 г. N 2-57-5646/77-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - капитальный ремонт - здравоохранение - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 октября 2013 г. N 2-57-5646/77-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя - заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа В.О. Мурашова,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа И.С. Пшеницына,

Старшего специалиста первого разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Р.Г. Осипова,

при участии представителей:

Государственного казенного учреждения здравоохранения города Москвы "Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы": Т.Ю. Молчановой, Н.С. Подъезжалова, В.А. Трофимовой,

ОАО "МОС ОТИС": Ю.Н. Калугина,

рассмотрев жалобы ОАО "МОС ОТИС" (далее - Заявитель) на действия Государственного казенного учреждения здравоохранения города Москвы "Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на выполнение мероприятий в рамках исполнения целевой программы "Модернизация здравоохранения" по замене лифтового оборудования в лечебных учреждениях, расположенных в Центральном, Западном, Северо-Западном, Северном, Северо-Восточном административных округах города Москвы (Заказы NN0373200053813000009, 0373200053813000012, 0373200053813000013) (далее-Ауцкционы), в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанных открытых аукционах в электронной форме.

На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/31198 от 10.10.13) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме NN0373200053813000009, 0373200053813000012, 0373200053813000013 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании: "В составе первой части заявки участника размещения заказа отсутствуют конкретные показатели по позициям:

1) Грунтовка ГФ-21, массовая доля нелетучих веществ 54 - 60 %, Адгезия пленки не более 1 балла.

2) Лак ХВ - 784, массовая доля нелетучих веществ 14 - 17 %, толщина одного слоя 18-23 мкм, кол-во слоев 1-2.

3) Грунтовка ХС - 010, доля нелетучих веществ 32 - 37 %, толщина одного слоя 15 - 20 мкм.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с требованиям ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов Заказчиком, в технической части аукционной документации, установлены требования к товарам необходимых при выполнении работ, а имеенно:

1) Грунтовка ГФ-21, массовая доля нелетучих веществ 54 - 60 %, Адгезия пленки не должна быть более 1 балла.

2) Лак ХВ - 784, массовая доля нелетучих веществ 14 - 17 %, толщина одного слоя 18-23 мкм, кол-во слоев 2-3.

3) Грунтовка ХС - 010, доля нелетучих веществ 15 - 37 %, толщина одного слоя более 15 мкм.

Согласно пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии с ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Комиссией установлено, что в составе первой части заявки Заявителя даны следующие характеристики товаров необходимых при выполнении работ, а именно:

1) Грунтовка ГФ-21, массовая доля нелетучих веществ 54 - 60 %, Адгезия пленки не более 1 балла.

2) Лак ХВ - 784, массовая доля нелетучих веществ 14 - 17 %, толщина одного слоя 18-23 мкм, кол-во слоев 1-2.

3) Грунтовка ХС - 010, доля нелетучих веществ 32 - 37 %, толщина одного слоя 15 - 20 мкм.

Вместе стем на заседании Комиссии Управления, представитель Заявителя пояснил и представил доказательства, из которых следует, что указанные характеристики устанавливаются в виде диапазона производителем товаров и дать более конкретное значение на момент подачи заявок не представляется возможным.

Кроме того, Комиссия Управления изучив представленные материалы приходит к выводу, что показатель "толщина одного слоя" является характеристикой выполнения работ, а не характеристикой товара, таким образом не требуется в составе первой части заявки.

В ч. 4 ст. 41.9 содержится исчерпывающий перечень оснований для не допуска к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в открытых аукционах в электронной форме по основаниям, указанным в Протоколах, нарушают положения ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ОАО "МОС ОТИС" на действия Аукционной комиссии, Государственного казенного учреждения здравоохранения города Москвы "Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы" обоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика, Аукционной комиссии нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

3. Выдать государственному Заказчику, Аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии В.О. Мурашов

Члены Комиссии: И.С. Пшеницын

Р.Г. Осипов

исп. Осипов Р.Г. (495) 784 75 05 доб. 166