Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 октября 2013 г. N 2-57-5645/77-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - реставрация - аукционная комиссия - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 октября 2013 г. N 2-57-5645/77-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Гордуз А.В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Гридиной Е.В.,

при участии представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова": Мирзаева А.В. (дов. Nб/н от 30.08.2013), а также представителя ООО "ПИРИТ-99": Лузина В.П. (дов. Nб/н от 02.08.2011),

рассмотрев жалобы ООО "ПИРИТ-99" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВПО "Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова" (далее - Заказчик) при проведении открытых аукционов в электронной форме (Заказ NN 0373100040113000700, 0373100040113000689) (далее - Аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы ООО "ПИРИТ-99" на действия ФГБОУ ВПО "Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова" при проведении открытых аукционов в электронной форме (Заказ NN 0373100040113000700, 0373100040113000689).

Заявитель обжалует действия аукционных комиссий Заказчика, выразившиеся в необоснованном допуске к участию в торгах ООО "ПИРИТ-99", а также нарушения положений законодательства о размещении заказов, допущенные Заказчиком при формировании аукционных документаций.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 11.10.2013 NМГ/31303, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколам подведения итогов аукционов NN 0373100040113000700, 0373100040113000689 победителем признано ООО "ПИРИТ-99".

Согласно ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с доводами Заявителя, заявки ООО "ПИРИТ-99" не соответствуют требованиям аукционных документаций в связи с тем, что в составе вторых частей заявок ООО "ПИРИТ-99" представило недействующие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Согласно п.2 ч. 6 ст. 41.8 и п. 1. ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов заявка должна содержать копии документов подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, являющихся предметом торгов.

В Информационных картах открытых аукционов в электронной форме установлены требования ко второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, а именно, требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в торгах копии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, выдаваемая Министерством культуры РФ: Реставрация и воссоздание наружных и внутренних декоративно-художественных покрасок; Реставрация, консервация и воссоздание штукатурной отделки.

На основании ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе вторых частей заявок на участие в аукционах ООО "ПИРИТ-99" представило недействующие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Согласно ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционные комиссиии Заказчика, в нарушение ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, неправомерно допустили заявки участника размещения заказа ООО "ПИРИТ-99" к участию в данных торгах.

Вместе с тем, согласно ч. 2, 2.1 ст. 57 Закона о размещении заказов жалоба на положения аукционной документации может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. По истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с Извещениями о проведении открытых аукционов в электронной форме (Заказы N0373100040113000700, 0373100040113000689) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытых аукционах в электронной форме является 16.09.2013 в 09:00, при этом жалобы Заявителя поступили в Московское УФАС России 08.10.2013, таким образом, обжалование положений аукционных документаций возможно исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "ПИРИТ-99" на действия ФГБОУ ВПО "Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова" и аукционных комиссий Заказчика обоснованными.

2. В части обжалования положений аукционных документаций оставить жалобы без рассмотрения, в соответствии с положениями ч. 2.1 ст. 57 Закона о размещении заказов.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.

4. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о нарушении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии В.О. Мурашов

Члены комиссии А.В. Гордуз

Е.В. Гридина

Гордуз А.В. (495) 784 75 05 доб. 180