Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 сентября 2013 г. N 2-57-4906/77-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - протокол разногласий - оператор электронных площадок - обеспечение исполнения контракта - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 сентября 2013 г. N 2-57-4906/77-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа А.А. Овечкина,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа И.А. Безденко,

при участии представителей: Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Московский музей современного искусства" - Стрелкова Ф.А. (дов. N527 от 16.09.2013); ООО "Эталон" - Неелова А.Д. (дов. N09041-13 от 13.09.2013),

рассмотрев жалобу ООО "Эталон" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Московский музей современного искусства" (далее - Заказчик)при проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по доставке и возврату экспонатов для выставки "Андрей Ройтер" для ГБУК г. Москвы "Московский музей современного искусства" (Заказ N0373000000813000011) (далее - Аукцион), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия государственного Заказчика совершенные при заключении государственного контракта, а именно отказ от его заключения с ООО "Эталон", признанного победителем торгов по результатам проведенного аукциона.

На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 05.08.2013 N0373000000813000011 ООО "Эталон" признано победителем открытого аукциона в электронной форме.

Согласно ч. 1 ст. 41.12. Закона о размещении заказов по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 41.12. Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в ч. 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

Установлено, что протокол подведения итогов размещен на электронной площадке 05.08.2013.

Проект государственного контракта направлен Заказчиком 12.08.2013.

В жалобе заявитель указывает на нарушение Заказчиком сроков направления оператору электронной площадки проекта государственного контракта.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

При этом, в соответствии с п. 1 ст. 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Кроме того, в силу ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, принемая во внимание то обстоятельство, что окончание 5-ти дневного срока выпадало на нерабочий день (воскресенье 11 августа), днем окончания срока является 12 августа 2013 года.

Таким образом, Заказчиком соблюдены сроки на направление оператору электронной площадки проекта государственного контракта, предусмотренные ч. 2 ст. 41.12. Закона о размещении заказов.

В силу ч. 4 ст. 41.12. Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный ч. 4.1 ст. 41.12. Закона о размещении заказов протокол разногласий.

Согласно ч. 4.1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.

Комиссией Управления установлено, что победителем торгов - ООО "Эталон", что 19.08.2013 Заявитель направил оператору электронной площадки протокол разногласий.

Положением ч. 4.2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, заказчик, уполномоченный орган рассматривают данный протокол разногласий и без подписи заказчика направляют доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направляют оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

В силу ч. 4.2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, Заказчиком, 21.08.2013 направлен доработанный проект контракта оператору электронной площадки.

Однако, Заявителем 26.08.2013 повторно направлен протокол разногласий.

При этом, в силу ч. 4.5 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в случае направления в соответствии с ч. 4.4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов оператором электронной площадки протокола разногласий заказчик, уполномоченный орган рассматривают данные разногласия в порядке, установленном ч. 4.2 ст. 41.12 Закона о размещени заказов, в течение трех дней со дня получения такого протокола разногласий. При этом направление проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, допускается при условии, что участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, направил протокол разногласий, предусмотренный ч. 4.4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, не позднее чем в течение тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке протокола, указанного в ч. 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.

Следовательно, Заявителем нарушен срок направления протокола разногласий, поскольку протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме размещен на электронной площадке 06.08.2013.

Согласно ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный чч. 4, 4.4 и 4.6 ст. 41.12 закона о размещении заказов не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, Заказчиком правомерно принято решение, оформленное протоколом об отказе от заключения государственного контракта с ООО "Эталон" от 28.08.2013, о признании данного участника размещения заказа уклонившемся от заключения государственного контракта.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Эталон" на действия Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Московский музей современного искусства" необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение государственного заказа наложенные письмом Московского УФАС России от 11.09.2013 исх. NМГ/27314.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: А.А. Овечкин

И.А. Безденко

Исп. Овечкин А.А.тел. (495) 784-75-05 (доб. 186)