Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 октября 2013 г. N 2-57-5741/77-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - аукцион - участник размещения заказа - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 октября 2013 г. N 2-57-5741/77-13

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Исаевой Е.А;

Членов Комиссии:

ведущего специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Пшеницына И.С;

специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Фирсова Р.А;

при участии представителей:

ГКУЗ ПТО КРиС ДЗМ: Прокопенко А.Е; Родионовой О.Н;

заявителя жалобы ООО "Стройсервис": Кулаковой Л.А; Катункиной Ю.С;

рассмотрев жалобу ООО "Стройсервис" (далее - Заявитель) на действия ГКУЗ ПТО КРиС ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение противопожарных мероприятий в рамках программы "Безопасный город", в образовательных учреждениях Департамента здравоохранения города Москвы, расположенных в Северном и Северо-Восточном административных округах города Москвы (Заказ N0373200053813000060) (далее - Аукцион) и в соответствии с Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "Стройсервис" на действия (бездействия) аукционной Комиссии Заказчика при проведении вышеуказанных торгов.

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном решении аукционной комиссии Заказчика об отказе в допуске Заявителю к участию в открытом аукционе в электронной форме, а также по мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в нарушении сроков публикации протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

На заседании Комиссии представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС (исх. NМГ/31823 от 15.10.13) необходимые документы и сведения.

В соответствии с ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.

Вместе с тем, довод Заявителя о том, что Заказчиком не направлен Протокол рассмотрения первых частей заявок оператору электронной торговой площадки не нашел своего подтверждения.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.

Согласно Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе 0373200053813000060 Заявителю отказано в допуске к участие в аукционе на основании не предоставления сведений требованиям аукционной документации, а именно: п.6 "Сведения о конкретном показателе товара (песок для приготовления растворов) "полные остатки на ситах 10, 5, 1,25, 2,5, 0,63, 0,315, 0,16, 0,071 мм" предложение участника по данному показателю: полный остаток на ситах 1,25- 10 %, при этом для товара в п.3 (растворы цементно-известковые) "наибольшая крупность зерен наполнителя" по облицовочному типу раствора участник размещения заказа указал 1,25 мм".

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд (Далее - Закон о размещении заказов) документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с требованиями законодательства в Техническом задании аукционной документации Заказчиком установлены требуемые значения показателей (характеристик) товаров, необходимых к использованию при выполнении работ на условиях государственного контракта, а именно: "Песок для приготовления растворов: полные остатки на ситах 10, 5, 1,25, 2,5, 0,63, 0,315, 0,16, 0,071 мм", "Растворы цементно-известковые: наибольшая крупность зерен заполнителя не более 2,5".

В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В составе первой части заявки Заявителя дано согласие, а также предложение на поставку товара необходимого для выполнения работ, а именно: "Песок для приготовления растворов: полные остатки на ситах 1,25 - 10%"; "Растворы цементно-известковые: наибольшая крупность зерен заполнителя 1,25", что соответствует требованиям установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме.

Кроме того, из Аукционной документации не следует, что песок, установленный в п.6 Формы 2 должен использоваться для приготовления растворов указанных в п.3 "Растворы цементно-известковые".

Кроме того, Комиссией Управления установленно, что участнику N3 отказано в допуске к участнию в открытом аукционе в электронной форме по аналогичным основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 41.9. Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что отказ в допуске Заявителю и участнику с порядковым номером 3 по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок, является неправомерным и нарушает ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

Нарушение указанной нормы Закона о размещении заказов содержит признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Стройсервис" на действия ГКУЗ ПТО КРиС ДЗМ обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии, Заказчика нарушение ч.5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Аукционной комиссии, Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:	Е.А. Исаева
Члены Комиссии:	И.С. Пшеницын Р.А. Фирсов

Исп. Фирсов Р.А. (495) 784 75 05 (доб 126)