Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 1 октября 2013 г. N 2-57-7506-77-13 (ключевые темы: участник размещения заказа - аукционная документация - техническое задание - отгрузка товаров - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 1 октября 2013 г. N 2-57-7506-77-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Исаевой Е.А.,

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,

члена комиссии:

Специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Перепелкиной М.В.,

при участии представителей:

Государственного казенного учреждения города Москвы "Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Западного административного округа": Козлова А.М.,

ООО "Авалон" - Беляковой И.Н.,

рассмотрев жалобу ООО "Авалон" (далее - Заявитель) на действия Государственного казенного учреждения города Москвы "Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Западного административного округа" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию народного парка на объекте озеленения парк в Крылатском от ул.Крылатская вл.40 до ул. Осенняя вл.33, район Крылатское ЗАО г.Москва (Заказ N0373200014213000063) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных торгов.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации, противоречащей требованиям законодательства о размещении заказов, а именно отсутствие в смете материалов и работ, указанных в технической части аукционной документации, а также установление характеристик, не соответствующих требованиям Постановления Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года N 743-ПП "О утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы"

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно доводам Заявителя Заказчиком в Смете не указаны материалы и работы, отраженные в Форме 2 аукционной документации.

На основании п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В смете установлены требования к материалам, которые согласно техническому заданию не используются при выполнении работ, например: натрий хлористый технический, известь хлорная, смачиватели для смыва осевшей на листьях и хвое грязи и пыли, пигменты сухие красного цвета железоокисные и т. д., что нарушает ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов. Вышеуказанный факт вводит участников размещения заказа в заблуждение и не позволяет сформировать ценовое предложение.

2. Заявитель считает, что установленное в Техническом задании требование по позиции "Земля растительная" не соответствует требованиям Постановления Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года N 743-ПП "О утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы".

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов и своими потребностями Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ, в частности: "Земля растительная" - содержание органического вещества не менее 30 %.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Таким образом, Постановление Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года N 743-ПП не является законодательством Российской Федерации о Размещении заказов.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления Заявитель затруднился пояснить какую именно статью Закона о размещении заказов нарушил Заказчик.

Согласно ч. 2 ст. 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Довод жалобы Заявителя является необоснованным, поскольку в приложениях жалобы отсутствуют, а так же на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлены документы, подтверждающие довод об ограничении количества участников размещения заказов.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика обоснованной в части предъявления требований к материалам, которые согласно техническому заданию не используются при выполнении работ.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов Заказчику не выдавать в связи с тем, что выявленное нарушение устранено Заказчиком самостоятельно.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии: Е.А. Исаева

Заместитель председателя комиссии: В.О. Мурашов

Член комиссии: М.В. Перепелкина

Исп. Перепелкина М.В. тел. (495) 784-75-05 (доб. 178)