Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 сентября 2013 г. N 2-57-5152/77-13 (ключевые темы: извещение о проведении запроса котировок - участник размещения заказа - запрос котировок - стоматологическая поликлиника - информация о размещении заказов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 сентября 2013 г. N 2-57-5152/77-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - Начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Исаевой Е.А.;

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Безденко И.А.;

Старшего специалиста первого разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Осипова Р.Г.;

при участии представителя Государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Стоматологическая поликлиника N 35 Департамента здравоохранения города Москвы": Тороян А.Р., Смакаевой Н.В.;

в отсутствие представителей Заявителя - ООО "ДиМедика": уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России N МГ/29004 от 24.09.2013, вместе с тем, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей;

рассмотрев жалобу ООО "ДиМедика" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Стоматологическая поликлиника N 35 Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения контракта на поставку средств, действующих на вегетативную нервную систему и чувствительные нервные окончания Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Стоматологическая поликлиника N 35 Департамента здравоохранения города Москвы" (Заказ N0373200092113000026) (далее - запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса котировок (Заказ N 0373200092113000026).

Заявитель обжалует положения извещения о проведении запроса котировок, установленные Заказчиком в нарушение законодательства о размещении заказов, а именно:

- не размещение в составе извещения о проведении запроса котировок обоснования максимальной цены контракта;

- размещение на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) технической части в формате, не позволяющим копирование и поиск;

- установление неправомерных требований к форме котировочной заявки в части телефона и контактного лица участников размещения заказа;

- установление требований к характеристикам товаров, требуемых к поставке в рамках размещаемого заказа, ограничивающих круг участников размещения заказа.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/29004 от 24.09.2013 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно чч.2,3 ст.19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания. Размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением требований ст.19.1 Закона о размещении заказов.

В силу ч.8 ст.43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать максимальную цену контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями ст.19.1 Закона о размещении заказов.

На заседании Комиссии Управления установлено, что извещение о проведении запроса котировок содержит обоснование максимальной цены контракта на основании трех коммерческих предложений, которые также приложены к извещению о проведении запроса котировок. Вместе с тем, указанное обоснование не размещено на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, так как, согласно пояснениям Заказчика, указанные документы технически невозможно прикрепить в Единой автоматизированной информационной системе торгов города Москвы.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ст.19.1 Закона о размещении заказов в части не размещения в составе извещения о проведении запроса котировок обоснования максимальной цены контракта.

2. Согласно ч.2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст.43 Закона о размещении заказов, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.

Приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14.12.2012 N646/21н утверждено положение о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом ( далее - Положение).

В соответствии с п. 3 Положения, Информация, размещаемая на официальном сайте, должна быть круглосуточно доступна пользователям официального сайта для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.

При этом п. 8 Положения определено, что программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать ввод информации, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Частью 2 ст.45 Закона о размещении заказов установлено, что извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к информации, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Следовательно, из названных положений Закона о размещении заказов следует, что заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обязаны разместить информацию о запросе котировок на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" без каких либо ограничений, связанных с ее ознакомлением, то есть, как в визуальном, так и фактическом восприятии ее содержания. Установление тех или иных технических ограничений к восприятию указанной информации, когда без использования общедоступных способов и методов восприятия такой информации не представляется возможным, влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку в установленные сроки подготовить надлежащим образом, в соответствии со всеми требованиями, установленными в такой документации об аукционе, заявку на участие в торгах, затруднительно.

Примеры недопустимости размещения информации с указанными ограничениями для ее ознакомления приведены в п. 3 Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 16.11.2009 N 470, согласно которому информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя.

Комиссией установлено, что размещенная Заказчиком на официальном сайте техническая часть извещения о проведении запроса котировок в нарушение ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов создает препятствие для ознакомления, что может создать ограничение Участникам размещения заказа при составлении заявки.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы Заявителя.

3. Согласно ч.3 ст.43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа. Статья 44 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень документов и сведений, который должна содержать котировочная заявка. При этом, в данный перечень не входят сведения о контактном лице участника размещения заказа и телефоне.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.3 ст.43 Закона о размещении заказов в части включения в форму котировочной заявки требование об указании контактного лица и телефона.

4. Согласно ч.4 ст.43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с чч. 2.1 - 3.4 ст. 34 Закона о размещении заказов.

Заказчиком в соответствии со своими потребностями в технической части извещения о проведении запроса котировок установлены требования к товарам, необходимых к поставке в рамках размещаемого заказа, в том числе по количеству (упаковки).

На основании ч. 2 ст. 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем, Заявителем на заседании Комиссии Управления не представлено доказательств и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников размещения заказа в части установленных в технической части извещения о проведении запроса котировок требованиям к характеристикам товаров.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя в части установленных характеристик товаров.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что на запрос котировок подано две заявки, в связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу, что выявленные нарушения не повлияли на его результат.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ДиМедика" на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Стоматологическая поликлиника N 35 Департамента здравоохранения города Москвы" обоснованной в части не размещения в составе извещения о проведении запроса котировок обоснования максимальной цены контракта; размещения на официальном сайте технической части в формате, не позволяющим копирование и поиск; установления неправомерных требований к форме котировочной заявки в части телефона и контактного лица участников размещения заказа.

2. Признать в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Стоматологическая поликлиника N 35 Департамента здравоохранения города Москвы" нарушение ст.19.1, ч.2 ст.45, ч.3 ст.43 Закона о размещении заказов.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результат запроса котировок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:	Е.А.Исаева
Члены Комиссии:	И.А.Безденко Р.Г.Осипов
Безденко И.А. тел. (495) 784-75-05 доб. 179