Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 октября 2013 г. N 2-57-5236/77-13 (ключевые темы: аукционная документация - аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - участие в аукционе - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 октября 2013 г. N 2-57-5236/77-13

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя - заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,

членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа - Пшеницына И.С.,

Старшего специалиста первого разряда отдела контроля за размещением государственного заказа - Осипова Р.Г.,

Специалиста первого разряда отдела контроля за размещением государственного заказа - Фирсова Р.А.,

при участии представителей:

ГКУ города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения" города Москвы: Щербакова А.М., Ильященко В.В.,

заявителя жалобы - ООО "Строитель-15": Тарнавского А.В.,

рассмотрев жалобу ООО "Строитель-15" (далее - Заявитель) на действия ГКУ города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения" города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту пищеблока в ГБУ ПНИ N 16 (1 этап) (Заказ N0373200041513000282) (далее - Аукцион), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия Аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном открытом Аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/29432 от 27.09.2013) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе N 0373200041513000282 Заявителю (заявка N 5729438) отказано в допуске к участию в Аукционе в соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, а именно: несоответствие заявки Участника требованиям Аукционной документации по пп. 59, 19, 54, 39, 40, 41, 13, 27.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в Техническом задании документации об Аукционе в Форме 2 содержатся необходимые максимальные и минимальные значения и показатели, значения которых не могут изменяться требуемых при выполнении работ товаров (материалов) в пп. 59, 19, 54, 39, 40, 41, 13, 27, в том числе:

- п. 59 Формы 2 "Розетки штепсельные": Розетка должна быть одноместная, с заземляющими контактами, защитными шторками и крышкой или закрывающей пластиной, двухместные;

- п. 19 Формы 2 "Кирпич керамический обыкновенный, размер 250х120х65 мм": В маркировку может быть включена информация о способе изготовления изделий;

- п. 54 Формы 2 "Стартер для люминесцентных ламп (с керамическим конденсатором)": Защита может быть обеспечена или путем изготовления корпуса из изоляционного материала, или наличием соответствующей неметаллической прокладки, или другими средствами;

- п. 39 Формы 2 "Трубы из непластифицированного поливинилхлорида": Могут допускаться незначительные продольные полосы и волнистость;

- п. 40 Формы 2 "Трубы из непластифицированного поливинилхлорида": Могут допускаться незначительные продольные полосы и волнистость;

- п. 41 Формы 2 "Трубы поливинилхлоридные для канализации": Могут допускаться незначительные продольные полосы и волнистость;

- п. 13 Формы 2 "Клей "Бустилат"": Фасуется в емкости по - 1,3 кг, 3 кг, 15 кг, 40 кг;

- п. 27 Формы 2 "Обои флизелиновые под покраску": Номинальная длина полотна в рулоне обоев и фриза - не менее 10,05 м; Каждый рулон обоев с номинальной длиной полотна не более 42 м.

Согласно пп. "б" п. 3 ч. 4 ст.41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения: согласие, предусмотренное п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии с ч.1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказа сведения на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки участник размещения заказа выразил согласие и представил характеристики товаров (материалов), предлагаемых при выполнении работ не соответствующие требованиям Формы 2 Аукционной документации по пп. 19, 54, 27, в частности:

- п. 19 "Кирпич керамический обыкновенный, размер 250х120х65 мм": В маркировку может быть включена информация о способе изготовления изделий;

- п. 54 "Стартер для люминесцентных ламп (с керамическим конденсатором)": Защита может быть обеспечена наличием соответствующей неметаллической прокладки;

Таким образом предложение Участинка не являтся конкретным, что нарушает положения пп. "б" п. 3 ч. 4 ст.41.8 Закона о размещении заказов и не соответствует требованиям Аукционной документации.

- п. 27 "Обои флизелиновые под покраску": Номинальная длина полотна в рулоне обоев и фриза - 10,05 м; Каждый рулон обоев с номинальной длиной полотна 42 м, что является недостоверными сведениями, так как один и тот же показатель характеристики длины выражен разными значениями не связанными между собой.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае, несоответствия характеристик предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требованиям Аукционной документации.

Таким образом принятое Аукционной комиссией решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе по пп. 19, 54, 27 соответствует положениям ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Участник размещения заказа выразил согласие и указал характеристики товара, предлагаемого при выполнении работ в соответствии с требованиями Аукционной документации, в том чсле:

- п. 59 "Розетки штепсельные": Розетка будет одноместная, с заземляющими контактами, защитными шторками и закрывающей пластиной, что соответствует требованиям Аукционной документации;

- п. 39 "Трубы из непластифицированного поливинилхлорида": Могут допускаться незначительные продольные полосы и волнистость, что соответствует требованиям Аукционной документации, так как указать более конкретное значение показателя не представляется возможным;

- п. 40 "Трубы из непластифицированного поливинилхлорида": Могут допускаться незначительные продольные полосы и волнистостьчто соответствует требованиям Аукционной документации, так как указать более конкретное значение показателя не представляется возможным;

- п. 41 "Трубы поливинилхлоридные для канализации": Могут допускаться незначительные продольные полосы и волнистостьчто соответствует требованиям Аукционной документации, так как указать более конкретное значение показателя не представляется возможным;

- п. 13 Формы 2 "Клей "Бустилат"": Фасуется в емкости по - 1,3 кг, 3 кг, 15 кг, 40 кг., что соответсвует требованиям Аукционной документации.

Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по пп. 59, 39, 40, 41, 13 нарушают положения ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Строитель-15" на действия Аукционной комиссии, ГКУ города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения" города Москвы обоснованной в части неправомерного отказа в допуске к участию в Аукционе о пп. 59, 39, 40, 41, 13.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5. ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Аукционной комиссии, Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии: В.О. Мурашов

Члены Комиссии: И.С. Пшеницын

Р.Г. Осипов

Р.А. Фирсов

Исп. Пшеницын И. С. (495) 784 75 05 доб. 153