Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 октября 2013 г. N 2-57-5305/77-13 (ключевые темы: потребительские свойства - конкурсная документация - оценка заявок на участие в конкурсе - реабилитация - социальная защита)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 октября 2013 г. N 2-57-5305/77-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Исаевой Е.А.,

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,

Члена комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Гордуз А.В.,

при участии представителя Управления социальной защиты населения Северного административного округа города Москвы: Ковальского В.В. (дов. Nб/н от 04.10.2013), Ветвицкого И.Г. (дов. Nб/н от 01.10.2013), представителя Департамента города Москвы по конкурентной политике: Кораблева В.С. (дов. Nб/н от 26.12.2012), а также представителя заявителя жалобы ООО "Краевой Центр Средств Реабилитации": Кириенко С.В. (дов. Nб/н от 11.09.2013),

рассмотрев жалобы ООО "Краевой Центр Средств Реабилитации" (далее - Заявитель) на действия Управления социальной защиты населения Северного административного округа города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытых конкурсов на право заключения государственных контрактов (Заказы NN0173200001413000692, 200001413000691) (далее - Конкурсы) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных торгов.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в конкурсных документациях требований, нарушающих законодательство о размещении заказов, а именно, установление несоответствующего законодательству о размещении заказов порядка оценки заявок на участие в открытом конкурсе по критерию "Функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара".

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 01.10.2013 NМГ/29781 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 14 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.

На основании конкурсных документаций Заказчиком установлен критерий "Функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара".

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.

В конкурсных документациях Заказчиком установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсах: п. 2 раздела 4 - Функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара (значимость критерия - 20%).

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.

В соответствии с п. 21 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", утвержеднных Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N722 (далее - Правила оценки) для определения рейтинга заявки по критерию "функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара" в конкурсной документации устанавливаются:

а) предмет оценки, исчерпывающий перечень функциональных характеристик (потребительских свойств) или качественных характеристик товара по указанному критерию либо одна такая характеристика (потребительское свойство);

б) максимальное значение в баллах для каждой характеристики (потребительского свойства), установленных в конкурсной документации, - в случае применения нескольких функциональных характеристик (потребительских свойств) или качественных характеристик товара, при этом сумма максимальных значений всех установленных характеристик (потребительских свойств) должна составлять 100 баллов.

В случае применения одного показателя критерия (одной функциональной характеристики (потребительского свойства) или качественной характеристики товара) для него устанавливается максимальное значение, равное 100 баллам.

Так, по критерию "функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара" конкурсными документациями установлено следующее: "предмет оценки - с учетом наличия реабилитационной составляющей и требований действующего законодательства к товарам данного вида, включая требования к их регистрации, в предложении участника размещения заказа о поставляемом товаре оценивается: - количество и характер улучшений функциональных характеристик (потребительских свойств) товара и его элементов, в пределах требований к его (их) объему, установленному в Техническом задании; - количество и характер функций, характеристик, элементов товара дополнительных к его (их) объему, установленному в Техническом задании. Может быть подтверждено документально. Максимальное значение показателя (100 баллов) присваивается предложению с наибольшим количеством вышеуказанных характеристик. Значения показателя (количества баллов) предложениям в заявках других участников размещения заказа, присваиваются пропорционально к лучшему предложению".

В соответствии с п. 5 Правил оценки заявок на участие в конкурсе оценка заявок производится на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в конкурсной документации, в соответствии с Законом о размещении заказов и настоящими Правилами.

Пунктом 20 Правил оценки установлено, что для оценки заявок по критерию "функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара" каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов. В случае если в конкурсной документации установлено несколько функциональных характеристик (потребительских свойств) или качественных характеристик товара, сумма максимальных значений всех характеристик (потребительских свойств) указанного критерия должна составлять 100 баллов.

Согласно п. 24 Правил оценки при оценке заявок по критерию при оценке заявок по критерию "функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара" заявке с лучшим предложением по функциональным характеристикам (потребительским свойствам) или качественным характеристикам товара присваивается наибольшее количество баллов.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что порядок оценки заявок на участие в конкурсах установлен Заказчиком в соответствии с Законом о размещении заказов и Правилами оценки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "Краевой Центр Средств Реабилитации" на действия Управления социальной защиты населения Северного административного округа города Москвы необоснованными.

2. Снять ограничения, наложенные на размещение государственных заказов письмом Московского УФАС России от 01.10.2013 NМГ/29781.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель комиссии Е.А. Исаева

Заместитель председателя комиссии В.О. Мурашов

Член комиссии А.В. Гордуз

Гордуз А.В. (495) 784-75-05 (доб. 180)