Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 1 октября 2013 г. N 265 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - фракции - аукционная комиссия - государственный заказчик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 1 октября 2013 г. N 265

Комиссия Забайкальского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Заместителя председателя комиссии: Терёшиной Л.В., главного государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Забайкальского УФАС России,

Членов комиссии: Борисовой В.В. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Забайкальского УФАС России, Макаровой С.П. специалиста-эксперта этого же отдела

рассмотрев поступившую 24.09.2013 жалобу ООО "Регион-Строй" на нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" государственным заказчиком - ФКУ "Управлением федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края федерального дорожного агентства" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги А-166 Чита-Забайкальск до границы с КНР км 383+000 км 389+000 в Забайкальском крае (реестровый N 0391100002013000117),

в присутствии представителей государственного заказчика Газизовой Е.В. (доверенность от 23.05.2013 N 48), Казанцевой М.В. (доверенность от 30.04.2013 N 147), представителя заявителя Маловичко А.С. (доверенность (доверенность от 20.04.2013 б/н),

УСТАНОВИЛА:

24 сентября 2013 года в Забайкальское УФАС России поступила жалоба от ООО "Регион-Строй" на действия членов аукционной комиссии государственного заказчика - ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края федерального дорожного агентства".

Из существа жалобы следует, что первая часть заявки ООО "Регион-Строй" отклонена аукционной комиссией в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов и требованиями разделов 1, 3 документации об аукционе, а именно, несоответствии сведений предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и требований аукционной документации (пункты 5.3; 5.8; 6.1; 6.8; 6.10; 8.3.2; пункт 10 раздела 10).

Заявитель с решением аукционной комиссии не согласен. Поскольку, считает что, в пункте 5.3 аукционной документации не указана необходимость заполнения номеров контрольных сит, поэтому заявитель указал полные остатки на контрольных ситах; в пункте 5.8 индекс пенетрации в заявке попадает в пределы требуемого ГОСТ 22245-90; в пункте 6.10 индекс пенетрации попадает в пределы требуемого ГОСТ 22245-90; в пункте 8.3.2 аукционной документации указана только ссылка на ГОСТ, тем самым заявитель указал показатели начала схватывания, согласно паспорта на используемый цемент; в пункте 10 раздела 10 указан ГОСТ 7721, который не соответствует координатам цветности.

Заявитель считает отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме необоснованным, поскольку заявка полностью соответствовала требованиям аукционной документации.

Представители государственного заказчика с доводами заявителя не согласились, пояснив следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок участников аукциона на соответствие их требованиям Закона о размещении заказов, документации об аукционе приняла следующие решения:

1) Допустить к участию в аукционе и признать участниками аукциона участников, подавших заявки N 1 и N 3;

2) Отказать в допуске к участию в аукционе участнику, подавшему заявку N 2 ООО "Регион-Строй", по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов - несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и требованиям документации об аукционе:

1.В пункте 5.3 первой части заявки ООО "Регион-Строй" неверно определены размеры контрольных сит для применяемых фракций.

Для фракции 5-10,

Диаметр отверстий контрольных сит, мм	d	0,5(d+D)	D	1,25D
В соответствии с документацией, мм	5	7,5	10	12,5
Показатель в заявке N2	12,5	7,5,	1,25D	0,5(d+D)

Для фракции 10-20,

Диаметр отверстий контрольных сит, мм	d	0,5(d+D)	D	1,25D
В соответствии с документацией, мм	10	15	20	25
Показатель в заявке N2	25	15	1,25D	0,5(d+D)

Для фракции 20-40,

Диаметр отверстий контрольных сит, мм	d	0,5(d+D)	D	1,25D
В соответствии с документацией, мм	5	7,5	10	12,5
Показатель в заявке N2	12,5	7,5,	1,25D	0,5(d+D)

2. В пункте 5.8 заявителем указаны показатели свойств битума БНД 90/130.

-глубина проникания иглы, 0,1 мм при 25 С -115

-температура размягчения по кольцу и шару, С-47

- коэффициент пенетрации - минус 0,28.

В соответствии с ГОСТ 22245-90 при указанных показателей коэффициент пенетрации должен составлять +0,3.

3. В пункте 8.3.2 начало схватывания, потери при прокалывании не соответствуют требованиям документации:

Наименование показателя	В соответствии с документацией	Показатель в заявке N2
Начало схватывания, мин	Не ранее 120	40
Потери при прокалывании, %	Не более 1,0	1,3

4. В пункте 10 раздела 10 аукционной документации необходимо указать координаты цветности х и у разметки, нанесенной на покрытие проезжей части дорог. В заявке заявителя вместо требуемых значений х и у указан показатель 130.

Представители государственного заказчика считают, что аукционная комиссия действовала в соответствии со статьей 41.9 Закона о размещении заказов, просят признать жалобу ООО "Регион-Строй" необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, проведена внеплановая проверка размещения указанного заказа.

26 августа 2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов государственным заказчиком - ФКУ "Управлением федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края федерального дорожного агентства" размещено извещение о проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме. Одновременно размещена документация об аукционе. Начальная цена контракта 381 749 890,00 рублей.

Согласно протоколу заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 19.09.2013 поступило три заявки, заявка N2 ООО "Регион-Строй" отклонена от участия в аукционе в электронной форме в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 23.09.2013 в аукционе принял участие один участник с порядковым N 1. В связи с тем, что только одна вторая часть заявки на участии в аукционе соответствует требованиям аукционной документации, аукцион признан несостоявшимся. Победителем аукциона признано ОАО по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" с ценой контракта 379 841 140,55 рублей.

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 данного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Документация об аукционе разрабатывается и утверждается исходя потребностей заказчика в работах, услугах, товаре, необходимом для осуществления его функций.

Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 данного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 данного закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 указанного закона, не допускается.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ с использованием товара, должна содержать: 1) согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме; 2) конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Требования к качеству, техническим характеристикам материалов, используемых для выполнения работ установлены в Приложении 4 аукционной документации.

Первая часть заявки ООО "Регион-Строй" содержит:

- согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме;

- характеристики материалов, используемых при выполнении работ.

Установлено, что в составе первой части заявки, ООО "Регион-Строй" представило показатели материалов, не соответствующие требованиям документации:

1.В пункте 5.3 Приложения 4 аукционной документации установлено требование к зерновому составу щебня, фракции от 5 до 10 мм, свыше 10 до 20(15) мм, свыше 20 (15) до 40 мм.

Диаметр отверстий контрольных сит, мм

d

0,5(d+D)

D

1,25D

Расчет размеров контрольных сит должен осуществляться в соответствии с формулами указанными в вышеуказанной таблице.

В составе заявки ООО "Регион-Строй" представил:

Для фракции 5-10,

Диаметр отверстий контрольных сит, мм	d	0,5(d+D)	D	1,25D
В соответствии с документацией, мм	5	7,5	10	12,5
Показатель в заявке N2	12,5	7,5,	1,25D	0,5(d+D)

Для фракции 10-20,

Диаметр отверстий контрольных сит, мм	d	0,5(d+D)	D	1,25D
В соответствии с документацией, мм	10	15	20	25
Показатель в заявке N2	25	15	1,25D	0,5(d+D)

Для фракции 20-40,

Диаметр отверстий контрольных сит, мм	d	0,5(d+D)	D	1,25D
В соответствии с документацией, мм	5	7,5	10	12,5
Показатель в заявке N2	12,5	7,5,	1,25D	0,5(d+D)

2. В пункте 5.8 Приложения 4 аукционной документации установлено требование к физико-химическим свойствам битумов.

В составе заявки ООО "Регион-Строй" представлены неверные показатели свойств битума БНД 90/130, а именно коэффициент пенетрации:

-глубина проникания иглы, 0,1 мм при 25 С - 115;

-температура размягчения по кольцу и шару, С - 47;

-коэффициент пенетрации - минус 0,28.

Тогда как, в соответствии с ГОСТ 22245-90 Таблица N3 при указанных значениях вышеуказанных показателей коэффициент пенетрации должен составлять + 0,3.

3.В пункте 8.3.2 Приложения 4 аукционной документации установлены требования к вяжущим материалам, в том числе к показателю: начало схватывания (мин.) цемента.

В соответствии с ГОСТ 10178 начало схватывания цемента составляет не ранее 120 минут, тогда как в заявке заявителя данный показатель равен 40 минутам.

4.В разделе 10 пункта 10 аукционной документации установлены требования к координатам цветности x и у разметки, нанесенной на покрытие проезжей части дорог.

В соответствии с требованиями пункта 5.6 ГОСТ 51256-2011 координаты цветности - это 2 числа, х и у, которые должны войти в область цветовых областей дорожной разметки.

Заявитель в своей заявке указал координаты цветности х, у разметки - 130.

Комиссия пришла к выводу, что представленные заявителем сведения не соответствуют требованиям аукционной документации, что в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи статья 41.9 Закона о размещении заказов является основанием для отклонения заявки на участие в аукционе.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях государственного заказчика нарушения требований Закона о размещении заказов и признала отклонение заявки ООО "Регион-Строй" правомерным.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд", частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Регион-Строй" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии: Л.В.Терешина

Члены Комиссии: В.В. Борисова

С.П.Макарова