Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 8 октября 2013 г. N 275-РЗ-04-13 (ключевые темы: аукционная комиссия - участник размещения заказа - аукцион в электронной форме - аукционная документация - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 8 октября 2013 г. N 275-РЗ-04-13

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Астраханской области, утвержденная приказами руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председатель комиссии:

Меркулов Н.С. - руководитель Управления,

члены комиссии:

Луковкина И.В. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Умерова Р.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии следующих представителей: муниципального заказчика администрации МО "Село Болхуны" Чапуриной Т.А. (доверенность от 29.08.2013 б/н); ООО "Нижневолгоэлетромонтаж" - Подлипалина С.В. (доверенность от 03.06.2013 б/н) и Исагалиева С.Ж (доверенность от 02.10.2013 б/н); ООО "Строй-люкс" - Шабардина А.С. (доверенность от 04.10.2013 б/н); но в отсутствии представителя заявителя ООО "Газстрой-Быково" (надлежащим образом уведомлено), рассмотрев жалобу ООО "Газстрой-Быково" (адрес: 416410, Астраханская область, п.Лиман, ул.Ленина, 60) на действия аукционной комиссии муниципального заказчика администрации МО "Село Болхуны" (адрес: 416523, Астраханская обл., Астраханской области, с.Болхуны, ул.Ленина, 13) при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству разводящих сетей водопровода с.Болхуны Ахтубинского района Астраханской области (реестровый номер: 0125300004013000005), на основании ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N-94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), приказов ФАС России от 01.09.2006 N228, от 14.05.2008 N163, от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

01.10.2013 Астраханское УФАС России поступила жалоба ООО "Газстрой-Быково" (далее - Заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии муниципального заказчика администрации МО "Село Болхуны" (далее - Заказчик) при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству разводящих сетей водопровода с.Болхуны Ахтубинского района Астраханской области (реестровый номер: 0125300004013000005) (далее - открытый аукцион).

Заявитель полагает, что ему не законно было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по основаниям, указанным в протоколе от 25.09.2013, на основании чего просит принять меры, предусмотренные действующим законодательством РФ.

Представитель Заказчика полагает, что действия аукционной комиссии Заказчика были правомерны.

Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки было установлено, что Заказчик в соответствии с требованием Закона о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" разместил извещение о проведении открытого аукциона и документацию об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по строительству разводящих сетей водопровода с.Болхуны Ахтубинского района Астраханской области (далее - аукционная документация). Из указанных документов следует, что начальная (максимальная) цена муниципального контракта составила 19 595 446 руб.

На участие в торгах было подано семь аукционных заявок, при рассмотрении первых частей которых только один участник размещения заказа был допущен к участию в открытом аукционе.

При изучении Комиссией первой части аукционной заявки Заявителя (защищенный N5797664) было установлено, что аукционная комиссия Заказчика правомерно приняла решение об отказе Обществу в допуске к участию в открытом аукционе по основаниям, указанным в протоколе от 25.09.2013.

Однако в ходе проведения проверки Комиссией были выявлены нарушения ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, допущенные аукционной комиссией Заказчика:

- участникам размещения заказа, подавшим свои заявки под N5797992 и N5796622, незаконно было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, т.к. представленная информация о товаре, соответствовала потребностям Заказчика, определенным в аукционной документации (в т.ч. и локально-сметном расчете, который является обоснованием начальной (максимальной) цены муниципального контракта);

- участник размещения заказа, подавший свою заявку под защищенным N5798346, незаконно был допущен к участию в открытом аукционе, поскольку первая часть его аукционной заявки не содержала конкретных показателей товара по поз.26 и поз.29, которые соответствовали бы потребности Заказчика.

Из вышеизложенного следует, что аукционная комиссия Заказчика, отказав участникам размещения заказа, подавшим свои заявки под N5797992 и N5796622, и, допустив к участию в открытом аукционе участника размещения заказа, подавшего заявку под защищенным N5798346, нарушила положения аукционной документации и ст.41.9 Закона о размещении заказов.

Одновременно следует отметить, что согласно представленным документам муниципальный контракт заключен с ООО "Босс", т.е. с участником размещения заказа, который подал свою заявку под N5798346.

Таким образом, при проведении открытого аукциона был нарушен порядок определения победителя, следовательно, по мнению Комиссии, допущено нарушение антимонопольного законодательства.

Кроме того, Комиссией было установлено, что в аукционной документации (проектно-сметная документация) Заказчиком было установлено требование о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, что недопустимо в силу положения ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Газстрой-Быково" на действия аукционной комиссии муниципального заказчика администрации МО "Село Болхуны" при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству разводящих сетей водопровода с.Болхуны Ахтубинского района Астраханской области (реестровый номер: 0125300004013000005) необоснованной.

2. Признать муниципального заказчика администрацию МО "Село Болхуны" нарушившим ч.1 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N-94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству разводящих сетей водопровода с.Болхуны Ахтубинского района Астраханской области (реестровый номер: 0125300004013000005).

3. Признать аукционную комиссию муниципального заказчика администрацию МО "Село Болхуны" нарушившей ч.4 ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N-94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству разводящих сетей водопровода с.Болхуны Ахтубинского района Астраханской области (реестровый номер: 0125300004013000005).

4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

5. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении администрации МО "Село Болхуны" дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Н.С.Меркулов

Члены комиссии: И.В.Луковкина

Р.Р.Умерова